內容摘要：營業稅改征增值稅在上海試點以來，給上海企業帶來的大量的機遇，同時，也給其他省市特別是上海周邊的企業帶來了危機，其他省市企業究竟應當如何應對，是現在面臨的主要問題。

　　2012年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業將試點營業稅改征增值稅，這被外界視作具有減稅效應的改革。據初步估算，上海2012年由此產生的稅收減免額100多億元，占2011年地方財政收入的3%.稅收收入方面，2011年，上海稅務部門完成稅收收入6828.7億元，同比增長15.3%，其中，增值稅1682.4億元，消費稅570.3億元，營業稅1041.5億元，企業所得稅1964.6億元，個人所得稅787.4億元。

　　大量服務業需求或涌入上海

　　在上海進行試點后，全國的部分服務業需求或許會涌入上海。以一家生產型企業為例，它需要購買106萬元的廣告服務，如果在上海購買，就能拿到增值稅專用發票，可以取得6萬元的進項稅額抵扣，這樣成本就變成了100萬元，若在其他地區購買，沒有任何抵扣，成本依然是106萬元。

　　因此，對于上海的服務業而言，就要做好迎接大批訂單的準備了，與此同時，對于上海周邊的城市而言，恐怕就要叫苦連天了，因為原本屬于他們的客戶，很可能會重新選擇客戶，到能夠取得增值稅專用發票上海購買服務，這樣可以抵扣一部分增值稅進行稅額，對于服務的購買方是很有利的。

　　據中國證券報記者了解，在上海進行試點后，對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。出現了很多企業將總部轉移到上海，但生產仍在原地的情況。這一變化，也在更大程度上促進了上海經濟的發展，但是對于原來的政府，也發出了一個危險信號。

　　部分周邊省市企業已搬遷上海

　　上海市周邊企業，比如說江蘇省，在上海試點營業稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業已遷至上海，這引發了江蘇省對物流業發展的擔憂。目前很多省市對試點增值稅擴圍積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。

　　一直以來，增值稅“擴圍”都被看做是結構性減稅的重頭戲，第三產業企業也希冀由此消除重復征稅，減輕稅負。

　　但專家指出，增值稅在上海進行局部試點，會對周邊地區以及相關產業造成影響。將在一定程度上削弱周邊地區的物流業和服務業競爭力優勢。除江蘇省的部分企業以外，短期內估計還會有受影響較大的企業搬遷至上海，這是很讓當地政府頭疼的事。

　　“區域性的優惠政策確實會產生洼地效應，造成資金流向該地區，相當于變相排擠了外地服務業。目前很多省市對試點增值稅‘擴圍’積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。我認為，可以按行業推進改革，例如從服務業推開營業稅改征增值稅，這樣比較穩妥，消除各地不平衡。”財政部財科所研究員孫鋼說。

　　區域性優惠政策導致洼地效應，不僅使大量的服務業需求涌入上海，還可能導致周邊地區企業向上海集中。對此，財政部財科所所長賈康建議，加快營業稅改征增值稅試點范圍，可從上海周邊省市推開，并逐步向長三角地區推進。但具體稅率水平、在哪些行業優先推行試點等都需要進行周密的研究測算。

　　營業稅改征增值稅改革涉及生產、經營的各個鏈條，在部分地區部分行業進行試點，非試點地區與行業，尤其是周邊地區會處于劣勢，所以改革進程不宜拖太久。

　　地方政府的動力

　　據專業人士透露，目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經提出參與試點方案。這也意味著新一輪“營改增”試點將有望提速。據悉，北京試點“營業稅改征增值稅”（下稱“營改增”）改革已于近日獲批，并將于今年7月1日起正式實施，目前北京市地稅局正在對全市5.4萬多戶營業稅納稅人進行調研。到今年三季度，可能還會有更多的城市納入試點，比如天津市、重慶市，都非常有可能。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，在“營改增”這一試點中，地方政府的動力比較大，很多地區申請試點都是地方政府在推動。這表明地方政府不再像過去那樣僅僅關注財政收入的短期利益，而且更具有注重投資吸引力的長遠眼光。

　　按照試點方案，“營改增”對地方來說非常重要的利好是，試點納稅人改為繳納增值稅后，其開具的增值稅專用發票不僅可以由試點地區的增值稅一般納稅人抵扣，也可以由非試點地區的增值稅一般納稅人抵扣，這無疑將增強試點地區對企業的吸引力。