韓正在政協專題會議上解答委員“稅改”疑惑

　　從今年1月1日起上海啟動稅改，主要包括交通運輸業和部分現代服務業共12萬戶企業，其中一般納稅人近3.5萬戶、小規模納稅人8.5萬戶。昨天下午，市政協十一屆五次會議專題會議在市委黨校舉行，不少委員就稅改后產生的結果開展了積極討論。

　　“稅改試點的‘1＋6’行業中，五個行業繳稅額度會下降或持平。而有形租賃、交通運輸這兩個產業的增值稅稅收會上去，為此政府會安排過渡性政策，使其實際上不增加。”上海市市長韓正昨日出席政協專題會議時，就委員們關于“稅改”的疑惑及問題進行了解答。韓正表示，試點成功后，上海的服務業在全國的競爭力將大幅提升。

　　存在問題

　　主營在外地企業稅額上漲

　　“目前外高橋地區差不多有企業900家，這次我們抽取了其中的120家物流公司、20家研發技術類公司進行了調研。調查發現，稅改施行后，物流公司由于可以通過抵扣方式減少稅收。而對相當大部分業務在外地的企業，由于增值稅無法抵扣，繳稅額度反而上去了。”市政協委員、上海臨港保稅港經濟發展有限公司總經理翁巍提出，稅改后，有些抵扣部分不明確，有些方面抵扣的范圍則太少，“例如過橋費、過路費等都不能抵扣。”

　　與翁巍一樣，有不少委員對稅改提出了意見和建議。市政協委員王德培提議，是否可以讓“企業自行選擇合理的稅種組合。”

　　重復征稅導致產業鏈斷裂

　　“稅改后，現代服務業企業肯定會獲利。”韓正介紹說，目前制造業和重化工產業的推動發展在全國仍是主體，2011年全國的化工、鋼鐵、煤炭、有色等七大標志性行業，增長速度都在30%以上，而這些產業在上海的發展情況恰恰相反，去年上海鋼鐵行業負增長，化工業零增長。根據上海的城市結構，上海已率先進入服務業發展階段。

　　據介紹，目前企業主要征收營業稅和增值稅，而營業稅與增值稅的不同點在于，“增值稅是環環增稅，每一環都可以抵扣。而營業稅是道道征稅，不能抵扣。”韓正表示，以往上海的服務業征收營業稅，由于營業稅不能抵扣導致重復征稅，這樣一來使得現代服務業與先進制造業不能打通，影響“二產”和“三產”的深度發展，致使產業鏈斷裂，

　　政策對待

　　特殊企業給予過渡性政策

　　按照試點方案，上海將先行選擇與制造業密切相關的交通運輸業（適用稅率11%）和部分現代服務業（除有形動產租賃適用稅率為17%外，其余部分的適用稅率為6%）開展營業稅改征增值稅試點。

　　韓正在會上表示，稅改后，除了有形租賃業和交通運輸業會出現稅收增加，其他行業稅收都會減少或持平，而對于一些具有特殊情況的行業，政府也將推出過渡性政策，比如給予其他方面的優惠政策，使其“含金量不變”。