10月26日，國務院常務會議作出改革增值稅的決定，10月31日，財政部公布將提高增值稅、營業稅的起征點。對此，專家認為，增值稅改革啟動是新一輪稅制改革啟動的信號，表明政府是要用改革的方法來減稅。

　　10月26日，國務院常務會議作出改革增值稅的決定：2012年1月1日起在上海作增值稅改革的試點。

　　根據國務院的試點計劃，在部分地區和行業，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。在經濟發達的上海，將率先在交通運輸業和部分現代服務業等領域開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。同時，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　時隔五日，增值稅改革再出動靜。10月31日，財政部公布《增值稅和營業稅暫行條例實施細則的修改決定》，提高增值稅、營業稅的起征點。

　　國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受中國商報記者采訪時亦表示：增值稅改革啟動也是新一輪稅制改革啟動的信號，表明政府是要用改革的方法來減稅，在完善稅制的同時也適當減輕一些行業的稅負，起到降低物流成本和促進服務業發展的效果。

　　此外，有關專家表示，考慮到“上海版”增值稅改革并非完美之策，所以距離全國推廣尚需時日。

　　減輕企業稅收 優化結構調整

　　多數受訪專家表示，此番增值稅改革就是稅收減負，與當前宏觀調控的精神相吻合。

　　值得一提的是，增值稅是我國最大的稅種，是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額征收的一種稅，征收范圍廣泛。

　　就目前而言，我國增值稅的稅基主要是第二產業中的工業和第三產業中的批發零售業的增加值，營業稅的稅基是第二產業中的建筑業和第三產業中除批發零售業外的其他行業的流轉額。增值稅占全部稅收的比重遠遠超過營業稅。

　　有數據為證。據財政部統計，2011年1至9月，全國增值稅收入18198.68億元，同比增長18.7%，占稅收總收入的25.5%；營業稅收入10365.63億元，同比增長24.0%，占比為14.5%。

　　“改革會降低增值稅的負擔，有利于促進企業產品銷售，降低生產成本，增加收入，增強企業發展后勁，推動企業更快發展；同時，降低增值稅負擔，也有利于逐步改變我國間接稅比重過大，直接稅比重過小的狀況，優化稅制結構。” 中山大學稅收研究中心主任、教授楊衛華指出。

　　劉桓亦告訴記者，此番改革的重大意義在于：國家在完善稅制的同時也適當減輕一些行業的稅負。

　　鑒于國務院增值稅改革試點計劃中規定，將先在上海市的交通運輸業和部分現代服務業等開展試點。毋庸置疑，上述板塊必將受益。

　　有數據顯示，目前服務業征收營業稅的稅負水平在5%，如果以增值稅替代營業稅，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務業整體稅負水平可以降到3%.此外，降低交通運輸業的稅收成本還有利于促進物流成本的降低，從而促進價格下降，使消費者從中受益。

　　此外，根據有關證券公司估算，交通運輸行業增加值占全行業增加值比重約為4%，加上現代服務業2%的影響，如試點方案擴大至全國，增值稅在這兩類行業的試點將為企業減負720億元。

　　當然除為某些行業“減負”以外，“上海版”增值稅改革同樣有利于優化增值稅制度。上述專家楊衛華談道：2009年1月1日起，為了最大限度地避免重復征稅，我國改生產型增值稅為消費型增值稅，但增值稅轉型改革并不徹底，影響了增值稅抵扣鏈條的完整性，也不利于公平稅負。因此，擴大增值稅征稅范圍，有利于實現完全的消費型增值稅。

　　受訪人均表示，這是自1994年中國實行分稅制以來影響力最大的一項財稅制度改革。只是此番改革畢竟觸碰地方利益，上下財權的博弈在所難免。

　　上下財權博弈 避免地方攪局

　　“因為事權決定財權，財權決定著稅收的歸屬，一旦營業稅普遍改為增值稅，地方政府肯定會不樂意。”此前，劉桓在接受中國商報記者采訪時屢次談道。

　　有意思的是，營業稅主要由地方稅務局征收，而增值稅由國家稅務局征收。

　　據了解，1994年進行稅制改革時，分設了國家稅務局和地方稅務局，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少，因此這一改革被長期擱置。所以不難理解，增值稅改革博弈的核心，就是中央和地方財權的博弈。

　　專家分析，在當時出現稅制改革，就是因為稅務管理體制是地方管理，導致在稅收收入入庫方面，并沒有按照國家法律和預算規定繳入財庫，而是人為調節，存在地方政府截留中央收入的現象。

　　如今，將營業稅合并到增值稅征稅范圍之后，地方主體稅種消失。但是，如何保證有序地按照國務院的規定，將合并后第一大稅種的收入分配到中央財政和地方財政，成了考驗改革是否成功的重要標準。

　　按照法律規定的預算級次組織入庫地位非常重大，成了中央和地方均衡利益的主要手段。而做到按預算級次入庫，就需要依法治稅保駕護航，切實讓各級稅務機關按照法律辦事。所以，增值稅改革之后，依法治稅顯得更為重要，是避免再次陷入財權不合理分配的根本之舉。但實事求是地講，目前的依法治稅水平離上述要求還存在很大差距，需要進一步努力。

　　“經歷了這么多年的深思熟慮，終于先從經濟發達的上海試點，再考慮全國推行，不難看出政府的謹慎。”在此，劉桓和楊衛華達成一致。

　　一旦增值稅和營業稅合并，作為地方的主體稅種也就消失。地方稅務局似乎也就沒有存在的必要。因此，隨同增值稅改革需要一并進行的，就是現行稅務管理體制改革。其實，即使增值稅和營業稅不合并，當前分設的兩套稅務機構造成了征稅成本的上升，形成不必要的稅收負擔。

　　波及更廣的是，如果涉及稅務管理體制改革，就面臨當前龐大的稅務機關和稅務人員的安置和利益分配問題。

　　據中國稅務年鑒2010年統計，目前全國國稅機關有50180個，國稅從業人員有462971人。地稅機關有46879個，從業人員393254人。如此龐大的機構群體實在考驗改革的方向和效果。

　　有關人士透露，《關于在上海部分服務業試點征收增值稅的辦法》目前已經由財政部完成草案，正在向各個部門、地方政府與專家征求修改意見的階段，之后會由國務院批準再下發上海市政府。這一辦法有望在年底前出臺。

　　然而，“上海版”增值稅改革何時推向全國，還是未知。