中國財政部、國家稅務總局17日正式發布了《營業稅改征增值稅試點方案》，對2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點的相關政策進行明確。這意味著，隨著中國營業稅改征增值稅試點的推進與擴大，目前征收營業稅的行業將逐步改為征收增值稅，中國目前流轉稅中增值稅與營業稅并存的局面將結束。

　　營業稅是針對經營者的營業收入征收的稅種，一般以營業收入的某一比例征稅。雖然一般來講，營業稅的稅率較低，但其稅負卻容易向下游轉嫁。造成重復征稅，這也是營業稅明顯的弊端。很多企業會采取將供應、銷售等環節全部內化的方式減少流轉環節，減少重復征稅。這無疑不利于專業化分工和協作，不利于經濟的健康發展。

　　增值稅則讓納稅人只需為產品的增值部分納稅，這成功解決了營業稅中重復征稅的問題。相關專家指出，從稅收征管條件來看，中國征收增值稅已多年，經驗和能力都已較強，具備了營業稅改征增值稅的條件。

　　事實上，在我國，推進營業稅改征增值稅的主要困難之一是因其涉及中央和地方的分配而觸及中國的財政體制改革，由于增值稅屬于中央和地方共享稅，中央占75%，地方25%，營業稅則絕大部分為地方享有。一旦營業稅改征增值稅推廣至全國之后，地方政府將面臨稅源減少的現實，需要全方位改革財政體制。

　　根據中國財政部、國家稅務總局的介紹，營業稅改征增值稅的改革將力爭在“十二五”時期逐步推廣到全國范圍。