11月17日，財政部和國家稅務總局發布《營業稅改征增值稅試點方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。

　　在國家所實行的“結構性減稅”體系中，這次出臺的營業稅改征增值稅當屬減稅政策。其中，增值稅稅率體系新添的11%和6%兩檔稅率，就是為了不增加試點行業的稅收負擔而新設定的稅率。

　　上海交大經濟學院執行院長陳憲教授向《證券日報》記者表示，營業稅改增值稅試點方案出臺對服務業來說是個總體的利好。從總體計算，6%-11%的增值稅將使企業的稅賦減輕2個百分點。

　　改征增值稅能否減負

　　據了解，試點方案中在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業適用6%的稅率。

　　有財政部相關負責人稱，增值稅稅率調整為四檔是一種必要的過渡性安排，今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。

　　此外，營業稅改征增值稅降低的不僅僅是試點行業的稅負還會降低購買試點行業服務的本來就繳納增值稅的企業的稅負，因為所購買服務的增值稅額可作進項抵扣。

　　中國社科院財貿所稅收室主任張斌認為，征收營業稅的問題是對所有的營業收入征稅，其過程存在重復征收問題，但增值稅通過進項抵扣后，是指對產品的增值部分征稅，所以能降低企業的負擔。

　　不過，也有上海某交通行業公司的工作人員與記者談到，營業稅改征增值稅能否解決營業稅重復征稅問題還不好說。“理論上是起到減負的作用，但實際上如何實行還不好說。”此人士表示，稅務本身比較復雜，要等具體的實施才能知道。

　　由于各個企業的資本有機構成不同，所能抵扣的進項稅額有差異，但這不會改變總體稅負下降的趨勢。

　　中金公司稱，試點行業中有完善會計制度的大中型企業是主要受益者，沒有獨立完整的會計制度的小微企業很難受益。按照目前的增值稅條例，小規模納稅人如果不愿承擔較高的會計成本，可以選擇按照營業額的3%繳納增值稅，但不得進行增值稅抵扣；因此，沒有完整會計賬冊的小微企業無法享受增值稅抵扣帶來的稅負減輕。

　　上海交大經濟學院執行院長陳憲教授向《證券日報》記者表示，對于大型企業來說，其抵扣較大，那么受到的好處就越多；而中小型企業，如抵扣小的，受到的好處就小。

　　試點名單未定

　　上海公司誰受益？

　　財政部方面稱，將密切跟蹤上海市試點運行情況，逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

　　中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴向記者談到，對于板塊而言，上海板塊中的交通運輸、現代服務業將由于試點方案受益，在不考慮企業經營個性的情況下，上海地區受益上市企業可以分為兩類，首先受益的為交通類企業，例如：大眾交通等交通運輸企業；其次，由于現代服務業的覆蓋面較廣，現階段還未有深入政策出臺，從行業扶持趨勢來看，信息產業、公共服務行業將有可能獲得政策利好。

　　陳憲教授則認為，服務業是營業稅改增值稅試點方案出臺后最能受益的行業。“營業稅改增值稅試點方案出臺將對兩方面產生影響：一是，企業利潤的增加；二是企業產品價格的降低。”陳憲教授講到，按平均計算，稅賦減輕2個百分點對企業的影響還是很有限的，不過，在價格方面，稅賦的下降可能會使得企業產品的價格下降，這樣的話，也可能會增加產品的交易量，銷售量大了，企業的利潤自然會上升。

　　屬于市內公共交通業的錦江投資證券部門人士則向記者談到，如果公司是營業稅改增值稅試點單位的話，總體來說還是利好的，但到底有多少利好還不清楚。他表示，雖然營業稅改增值稅試點方案出臺，但具體的實施方案還沒有下發，所以無法明確能否受益。

　　同為交通運輸業的中國海誠對營業稅改增值稅試點方案都持有一定的觀望態度。其中，中海集運證券部門人士向記者表示，公司繳稅一部分在香港，上繳17%左右的所得稅，一部分是在洋山港，上繳25%的所得稅，由于公司在洋山港獲得了免營業稅的政策，因此營業稅改增值稅試點方案的出臺對公司的影響不大。

　　中金公司報告顯示，假設某交通運輸企業當年營業額1億元，按照營業稅計算，其稅率為3%，應納稅額為300萬。如果改為增值稅，其納稅為銷項稅額減去進項稅額，假設按照試點方案，其銷項稅額率為11%，銷項稅額為1100萬；假設該企業購自外部的中間投入為5000萬元，其進項稅額為5000萬乘以17%的增值稅率，為850萬，則該企業所納的增值稅為250萬元，稅負較原先征營業稅減少50萬元。

　　中金公司初步研究分析顯示，如果該試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億-700億元。

　　中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴認為，這是一個重要的扶持實體經濟發展的信號，結合當前政府財政超收現象以及實體經濟發展困境，改善現代服務業與交通運輸業的稅負水平的意義在于緩解社會經濟總成本較高的現象，按照政策執行趨勢，未來全行業減稅趨勢將更加明顯，企業成本將出現下降趨勢。

　　“從財務角度來看，稅制改革實際上本質意義在于減稅，在于減輕企業成本，增加企業現金流量，從而改善企業資金鏈韌性。從行業發展困境來看，減免稅收有利于改善交通運輸行業的市場潛力，有望通過提高行業平均利潤率，加快企業經營創新節奏。”研究員白朋鳴講到。

　　目前，雖然國家的稅務改革政策已出臺，至于細則要等上海自身的政策出臺，而相關的受益公司名單也未最后拍板，到底哪家公司會進入試點范圍，入圍后又會繳多少的稅，這些細則方面的事情成為了上海相關行業公司最為關注的問題。

　　錦江股份證券部門人士對記者講到：“具體方案還沒出來，公司也無法推測。”他表示，計財部直接與稅務局交流，但與公司聯系的稅務局專管人員也不知道具體事宜。“應該還沒有收到通知。