據報道，第一次專門針對中小企業以及非公有制經濟的國家級工作會議即將召開。在當前中小企業生存與發展舉步維艱，面臨巨大壓力的背景下，即將召開的會議被寄予厚望，希望會議能開出促進中小企業以及非公有制經濟持續、健康發展的良方。

　　輿論普遍認為，使中小制造業企業陷入生存困境的主要原因是“三荒兩高”。“三荒”是指：錢荒，融資難，貸不到款；人荒，招工難；電荒，動不動拉閘限電，企業無法正常生產。“兩高”是指高成本，高稅費。

　　企業最怕政策大起大落

　　這一次中小企業遇到的危機很大程度是由于實施緊縮貨幣政策造成的。銀行信貸本來就很少惠及中小企業，銀根收緊進一步惡化了民營企業融資難問題。大量中小企業轉向高利貸融資后，再加上人民幣升值、勞務和原材料成本上升，企業利潤空間就被大大壓縮，甚至虧損。

　　民營中小企業素以機制靈活、反應靈敏而在市場中制勝，這次為什么很多企業卻在貨幣政策收緊前不斷上新項目，擴大投資，導致貨幣政策收緊后資金鏈斷裂陷入困境？

　　“企業融資難、招工難，表面上看是緊縮貨幣政策造成的，但最根本的原因是政府的經濟政策缺乏穩定性、連續性，大起大落。”浙江夢娜襪業股份有限公司董事長宗谷音說。

　　宗谷音告訴記者，國際金融危機發生時，因為要保增長、促內需，政府采取寬松的貨幣政策，那時是銀行追著企業給貸款，讓企業上新項目，擴大投資。正是在政府、銀行的引導下，不少企業貸款投資，擴大了生產規模。可是，不到2年的時間，由于通貨膨脹加劇，政策來了個急剎車，一刀切的采取緊縮貨幣政策，銀行停止放款，催收貸款，使企業措手不及，新上的項目要么成半拉子工程，要么借高利貸勉強支撐。

　　“企業上一個新項目，至少需要3年才能見到效益，這就要求宏觀經濟政策保持穩定性、連續性，至少3年不變。不管經濟政策是緊還是松，只要保持穩定性、連續性，企業都能應對，最怕政策大起大落，難以預測。”宗谷音強烈呼吁。

　　“由于經濟政策缺乏穩定性、連續性，很多企業對發展前景感到很茫然，難以制定明確的發展規劃，投資、生產猶猶豫豫。緊縮的政策已經執行1年了，下半年是不是會發生變化？企業只能在猜測中觀望。基本的經濟政策需要保持穩定，不能大起大落。”浪莎控股集團總裁、義烏市十二屆人大代表翁榮弟說。

　　翁榮弟認為，對中小制造業企業面臨的“三荒兩高”問題，需要政府和社會各界齊心協力，探尋系統、持久有效的破解途徑。比如招工難的問題，是真的缺乏勞動力嗎？肯定不是，一邊是企業招工難，一邊卻是大量的大學畢業生找不到工作。這種矛盾現象要求我們反思現行教育體制，就業、創業機制存在的問題，只有找到問題的癥結，才能破解。

　　其實，在解決中小企業融資難，支持中小企業發展問題上，一些民營中小商業銀行已經走在了前面。2006年成立的浙江泰隆商業銀行，從成立之初，就一直以中小企業為客戶，90%以上的貸款都是50萬元以下的小額貸款。目前為6萬戶中小企業提供貸款。其財務管理部總經理葉嫦霞認為，在解決中小企業融資難問題上，民營中小商業銀行可以發揮很大的作用。只要國家鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的政策能夠得到落實，中小企業融資難問題可以解決。

　　扶持政策落到實處才有用

　　“三荒兩高”是客觀存在的，也很嚴重，但主要是由于目前緊縮的貨幣政策、高企的通貨膨脹所致，是階段性的，隨著宏觀調控政策的調整，局面會逐步好轉。唯有高稅費，是長期以來制約中小企業發展的頑疾，久治不愈。

　　據全國工商聯調查顯示，各項政府征收的稅費和基金多達300多種，這還不包括各種攤派、贊助、協會收費、有償宣傳費等各項費用。

　　其實，這些年來，國家發布了很多支持中小企業發展的文件和政策。比如，早在2005年，國務院就發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》；2010年5月，國務院又發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。兩個意見均提出要為民間投資創造良好環境，進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。

　　“對中小企業的扶持政策，已經很多了，但關鍵是要看落實效果，不落實，鼓勵政策有也等于沒有。”翁榮弟說。

　　記者在采訪中了解到，雖然國家出臺了不少扶持中小企業發展的稅收優惠政策，稅務部門也對稅收優惠政策大力進行了宣傳，優化了納稅服務，但真正能享受到稅收優惠的中小企業比例不是很高。

　　比如小型微利企業所得稅優惠政策。《企業所得稅法》規定，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。為進一步扶持小企業發展，從2010年起，國家規定對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅。上述政策是扶持中小企業發展的重要的稅收優惠政策，但從幾年來的執行情況看，效果并不明顯。

　　記者從浙江臺州市國稅局了解到，2010年，臺州市國稅局管轄的企業所得稅納稅人有26000多戶，其中小企業比例超過99%，實行查賬征收的企業有18500戶，享受了小型微利企業所得稅優惠的有5044戶，占總企業戶數的19.4%.

　　為什么中小企業難以享受到小型微利企業所得稅優惠政策？金華市國稅局有關人士認為，優惠政策規定的條件過于嚴格，與現實脫節。按現行規定，小型微利企業的認定標準：工業企業為從業人數不超過100人、年應納稅所得額不超過30萬元、企業資產總額不超過3000萬。這一規定，就把一批本屬于起步階段、亟須扶持的小型企業關在了政策的大門之外。例如服裝加工等勞動密集型企業，主要依靠勞動力來完成，從業人數通常都在100人以上，僅從業人員一項指標就不符合條件。

　　另外，中小企業享受稅收優惠政策的前提是企業建立健全財務會計制度，稅收實行查賬征收。但是現實情況是絕大多數小企業，沒有能力或者不愿建立健全財務會計制度，從而被關在稅收優惠的大門之外。

　　采訪中，一些中小企業負責人呼吁，應進一步完善扶持中小企業發展的稅收優惠政策，在政策制定時考慮企業實際情況，使中小企業普遍能享受到稅收優惠。