歷時5年，國務院《關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（下稱“18號文件”）的替代政策終于出臺。文件雖有諸多扶持軟件業發展的舉措，但備受業內人士關注的半導體業增值稅退稅優惠政策卻并未延續。  

　　此前的1月12日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策措施。當時，上海半導體行業協會秘書長蔣守雷向《第一財經日報》表示，這是中央政府層面發出的信號，就是說，新18號文件就要落實了。半個多月過去，果然成真。

　　原18號文件制定于2000年。頒布以來，中國軟件與集成電路產業獲得了高速發展，被稱為“黃金10年”。不過，截至目前，與海外許多國家與地區相比，中國軟件產業和集成電路產業的發展基礎還較為薄弱，創新能力不強，產業鏈還缺乏真正的自主性。

　　以軟件業為例，本土所有軟件營收之和不及一個微軟；以半導體為例，大陸所有半導體設計企業營收曾不及全球第10名的巨頭臺灣地區的聯發科，而本土所有半導體企業營收不及英特爾。

　　2005年，迫于美國壓力，中國廢止了原18號文件中關于一項增值稅優惠措施。這被視為美國對中國半導體業崛起的憂慮，因為，針對軟件業的增值稅優惠沒有取消。

　　這項優惠廢止后，盡管其他條款繼續延續，但市場人士依然認為已處于政策真空期，因為原文件去年底已經到期，新政亟待出臺。2006年，工信部電子信息司副司長丁文武曾向本報透露，18號文件替代政策已被列入國務院2006年立法計劃，將很快出臺。不過一晃5年才真正落實。

　　新政較原文件的差異，主要是增加了投融資支持等元素。而稅收優惠的大部分也得以延續，并得到強化。比如將繼續實施軟件增值稅優惠政策，進一步落實和完善相關營業稅優惠政策。

　　半導體部分，工藝小于0.8微米（含）的生產企業，獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按25%法定稅率減半征收，即所謂“兩免三減半”；而對工藝小于0.25微米或投資額超過80億元的半導體生產企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，其中經營期15年以上的，獲利年度起，企業所得稅“五免五減半”。之前，令半導體生產企業頭疼的關鍵設備采購退稅優惠被取消，新政雖未具體回應，但強調將由財政部會同有關部門制定政策。

　　但尷尬的是，半導體業增值稅退稅政策沒有得以延續。在許多產業人士心目中，這是關鍵優惠。消息人士分析說：“這可能還是擔心美國說三道四。”

　　不過，在半導體研究專家、iSuppli中國高級分析師顧文軍看來，新政其他方面給予的優惠淡化了增值稅部分的影響。比如，支持跨地區重組并購，國務院有關部門和地方政府將積極引導，“防止設置各種形式的障礙”。而且，各種創投引導基金也將參與支持中小軟件企業和集成電路企業創業，那些過去因缺乏固定資產而融資被動的輕公司將明顯受益。