為應對全球金融危機的影響，不久前閉幕的中央經濟工作會議把“保持經濟平穩較快發展”明確列為2009年經濟工作的首要任務。隨后，2009年我國財政工作的重點也浮出水面。

　　財政部部長謝旭人1月5日在全國財政會議上指出，2009年將在2008年財稅改革穩步推進的基礎上，大力推進財稅制度改革。2009年財政工作的重點是:實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，推進財稅制度改革。

　　業內專家分析指出，“實行結構性減稅”將成為2009年中國稅收政策的一大亮點。

　　結構性減稅細則即將出臺

　　在日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，今年將實行結構性減稅政策，并明確指出了2009年結構性減稅中增加和減免的稅種。

　　據謝旭人部長介紹，今年減免的稅種有：繼續執行暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策；落實降低住房交易稅收的政策；調整完善出口退稅和關稅政策；統一取消和停征100項行政事業性收費。

　　增稅的稅種有：適當擴大資源稅的征收范圍；完善消費稅制度，將部分嚴重污染環境、大量消耗資源的產品納入征收范圍；統一內外資企業和個人的房產稅、城建稅、教育費附加等制度，研究環境稅及相關稅種的改革方案。

　　財政部相關人士接受《中國經濟周刊》采訪時表示，從大的稅種看，目前比較明確的減稅政策是增值稅轉型，即增值稅由增長型轉為消費型。

　　增值稅是中國第一大稅種。國務院決定從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業進行技術改造。

　　業內人士分析認為，這一改革對于廣大的生產企業來說，將直接降低新增固定資產每期提取的折舊額以及企業管理費用,對企業減少增值稅支出、增加盈利水平將產生積極的影響。

　　“我們現在比較強調的是增值稅轉型，既優化了稅制結構，還使稅收制度和整個稅制結構更合理、更公平，無論對技術含量高的企業，還是技術含量相對較低的行業，今后都一視同仁了；而且還能鼓勵那些技術含量高的企業進行自主創新和技術進步，這些必將對企業負擔會有所減輕。”財政部相關人士向《中國經濟周刊》分析。

　　除了增值稅轉型之外，據中國社會科學院財貿所一位專家向《中國經濟周刊》介紹，燃油稅，進出口方面的進口稅、出口退稅，以及個人所得稅等，都會在今年的結構性減稅之列。

　　“這些都是討論多年的大稅種，改革框架已經基本形成。而一些小稅種，在操作上沒有太大困難。因此，減稅細則應該很快能出臺。”該專家介紹說，今年政策的特點是動作大、出手快，“如果不救急，就是一種失誤，就是政府部門不作為”。所以，政府各個部門都在全力以赴，以應對金融危機。

　　6萬億財政收入是減稅的基礎

　　結構性減稅，簡而言之，就是“有增有減，結構性調整”的一種稅制改革方案。“結構性減稅”概念第一次出現，是在不久前剛剛結束的中央經濟工作會議上。中央經濟工作會議強調，要較大幅度地增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。

　　據有關專家介紹，“結構性減稅”概念出現之前，相關稅制改革和稅率調整，統稱為“結構性調整”，是在稅負水平維持不變的前提下的有增有減，而“結構性減稅”，雖然也是“有增有減”，但稅負總體水平下降。

　　社科院財貿所副所長高培勇日前接受媒體采訪時表示，結構性減稅的核心內容固然是減稅，但其背后有特殊含義：一是面對全球性金融危機，當前保增長的根本途徑就是擴大內需，而擴大內需在財政上無非是靠增加政府支出和減少政府稅收兩個途徑。其中，以減稅來擴大居民和企業的可支配收入，從而拉動消費需求和投資需求，具有基礎性意義。二是我國現行的稅制結構需要優化也是實行結構性減稅的重要原因。

　　業內人士向記者分析，結構性減稅意在從量上削減稅負水平；主要是從優化稅制結構、服務于經濟增長和經濟發展方式轉變的要求著手，其落腳點是減輕企業和個人的稅收負擔。

　　據財政部測算，2009年1月1日開始實施的增值稅改革預計將減少財政收入1200億元。同時，提高出口退稅稅率也是為企業減輕稅收負擔的重要途徑。而在個人稅負方面，個稅起征點也有望進一步提高。如果這幾大稅種同時減稅，國家財政收入必然相應減少。

　　“實施結構性減稅，從今年看，增值稅轉型會導致稅收有所減少，但是達到了幾個好處：一是建立了比較好的稅制；二是稅負更加公平；三是在近期內也達到了增加企業自有資金的目的；更長遠來說，還是有利于經濟發展，如果經濟發展了，最終還是會拓寬稅基，至少會增加稅基。”財政部相關人士樂觀地向記者表示。

　　“現在財政不缺錢。而中國的稅率普遍高于發達國家和一些發展中國家，趁這個機會能減下來，使稅負相對達到平衡，對企業和國家未來的發展未嘗不是一件好事。”社科院財貿所專家向《中國經濟周刊》分析。

　　美國《福布斯》雜志2007年曾發布過一份“全球稅負痛苦指數”，指數顯示，中國稅負僅次于法國、比利時,名列世界第三。

　　“或許有人可以質疑這個‘稅負’排名的科學性，但是，現實公眾對稅負過高一直呼吁不斷。根據中國稅負現狀，順應全球性減稅趨勢和受其影響，中國應在完善稅制的基礎上適度減稅，選擇‘完善稅制、適度減稅’的稅改政策必然將對國民經濟的各個方面產生重大影響。”一位業內人士告訴記者，稅負最好不要太高，否則企業的積極性會比較差，活力也會減弱。

　　據財政部謝旭人部長在全國財政會議上介紹，2008年財政收入總體增長較快，預計2008年全國財政收入將突破6萬億元，增長19％左右。

　　“這個數字為今年實施結構性減稅奠定了堅實的基礎。從稅制改革本身的角度看，在目前背景下推出一些優化稅制結構的措施，是比較合適的。”社科院財貿所專家向記者分析。

　　當前是減稅的最佳時機

　　去年11月份開始，我國實施了4年之久的穩健財政政策終于退出“幕后”，擴張性財政政策（即積極財政政策）又走上前臺。國家稅務總局原副局長許善達曾指出，擴張性財政政策應該包括兩方面內容，即投資和減稅。

　　而1998年亞洲危機時，中國實施了積極財政政策，但內容僅包含發行國債，并沒有減稅。為什么要在這次危機中開始實行結構性減稅？

　　財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經濟周刊》表示，本輪財政政策的經濟環境和1998年非常相似，但所受外部沖擊更大。2009年的財政政策涵蓋了中央經濟工作會議強調的保增長、擴內需、調結構等內容，但實際上還有“促改革”等內容。

　　據社科院財貿所專家向《中國經濟周刊》分析，1998年稅收占GDP的比重還比較低，當年稅收收入1225億元，占GDP的比重為11％，減不減對經濟的刺激作用不是太大；近年來，我國稅收總體實力不斷增強。2007年我國稅收總額接近5萬億元，占GDP的比重達到22％，減稅會對刺激經濟發展有一定影響力。

　　“稅收對經濟的刺激作用本來就是輔助的，如果總量太小、占比例太低，對刺激經濟所起的作用就更小。所以，在這個時候實施結構性減稅，時機非常好。”該專家表示。