為應對全球金融危機的影響,2009年我國財政工作的重點明顯轉向。昨日,全國財政工作會議在北京舉行,財政部部長謝旭人在會上指出,在2008年財稅改革穩步推進的基礎上,2009年將大力推進財稅制度改革。2009年財政工作的重點是:實施積極的財政政策,擴大政府公共投資,實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局,優化財政支出結構,推進財稅制度改革。

　　去年11月份開始,我國實施了4年之久的穩健財政政策終于退出“幕后”。謝旭人說,實施積極的財政政策,是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上做出的重大決策,是有效應對嚴峻形勢、實現今年經濟增長目標的重要保障。而改善民生將作為保增長的出發點和落腳點。

　　公共投資重民生

　　在擴大政府公共投資方面,謝旭人明確表示,將增加國債規模,重點安排民生工程、基礎設施、生態環境和災后恢復重建,帶動和引導消費需求,迅速拉動經濟增長。通過家電下鄉補貼、增加物資儲備、農機購置補貼等多種方式,促進消費增長。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明分析認為,此次中國擴大政府公共投資,和1998年為應對東南亞金融危機時相比,有許多的不同之處。他說:“此次投資重點在于要投到和民生關系密切的方面。1998年主要都是大型基礎設施投資,而這次首先還是保障性住房,然后是農村工程,比如農田水利建設、農村道路建設等。”

　　中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華也表示,政府此次擴大公共投資將可有效帶動民間投資,從而達到刺激內需,擴大消費的目的。

　　此外,據介紹,此次擴大投資的形式也更加豐富。比如,政府通過對農民購置農機、購買家電產品進行補貼,以及政府增加購買天然橡膠(資訊,行情)、鋼鐵等物資儲備的形式,直接將投資體現在增加消費上。

　　減稅將是主旋律

　　實施積極的財政政策還包括結構性減稅。“所謂結構性減稅就是有加有減的意思,與全面減稅不同。”楊衛華表示,從目前看來,全年將以減稅為主。

　　楊衛華分析認為,減稅主要是減輕企業和個人的稅收負擔。元旦開始實施的增值稅全面轉型,全年稅收就減少了1200多億元。同時,提高出口退稅稅率也是為企業減輕稅收負擔的重要途徑。而在個人稅負方面,他認為個稅費用扣除額（起征點）也有望進一步提高。“現行的扣除額是去年3月1日開始實施的,估計今年3月1日可能再度提高,達到2500元—3000元左右。降低個稅稅率或也能在今年實現”。事實上,謝旭人昨日明確指出,今年將采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業和居民稅收負擔,促進企業擴大投資,增強居民消費能力。今年要繼續執行暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實降低住房交易稅收的政策。調整完善出口退稅和關稅政策,支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口。統一取消和停征100項行政事業性收費。積極落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。

　　同時,在擴大稅收方面,謝旭人指出,還將適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結合的計征方式,改變部分應稅品目的計稅依據。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環境、大量消耗資源的產品納入征收范圍。統一內外資企業和個人的房產稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環境稅及相關稅種的改革方案。

　　六項財政措施改善今年民生

　　養老金人均增長10%

　　一、推動教育優先發展。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策,支持解決進城務工人員特別是農民工隨遷子女的就學問題;全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策,并將中小學公用經費達到中央出臺的基準定額;支持職業教育發展,重點加強中等職業教育基礎能力建設,研究出臺加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費的辦法等。

　　二、加快發展醫療衛生事業。完善新型農村合作醫療制度;擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面;妥善解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題;加大城鄉醫療救助支持力度,并與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機銜接;加強基層醫療衛生服務體系和基本藥物制度建設;支持公立醫院改革試點等。

　　三、積極促進就業再就業。加大財政投入,發揮好政府公共投資和重大項目帶動就業的作用,在農林水利、國土整治、生態環保等工程建設中,盡可能安排農民尤其是返鄉農民工就業,實行以工代賑;運用財稅政策,支持中小企業和服務業吸納就業,安排和鼓勵高校畢業生參加科研項目和到基層、中西部地區和中小企業工作,促進自主創業、自謀職業;支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。

　　四、完善社會保障制度。提高城鄉低保補助水平,2009年我國將進一步提高城鄉低保補助水平,中央財政分別按月人均15元、10元的標準,增加城市和農村低保補助資金。加強城鄉低保制度與醫療救助、最低工資、農村五保供養、自然災害生活救助等制度的銜接。按人均增長10%左右,繼續提高企業退休人員基本養老金水平,保證2008年至2010年的調整水平高于前三年。出臺養老保險關系轉移接續辦法。

　　五、支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度;繼續落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策,主要以實物方式,結合發放租賃補貼,解決城市低收入住房困難家庭的住房問題;加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區,以及采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程等。

　　六、推進文化事業發展。逐步擴大博物館、紀念館免費開放范圍;繼續推進大遺址保護、無線廣播電視數字化覆蓋等重點文化項目建設等。