《第一財經日報》獲悉，財政部日前估算，從去年下半年開始采取的一系列減免稅措施和今年1月1日開始實施的稅收政策，將導致2009年財政收入減收5000億元。

　　財政減收5000億元

　　從去年9、10月份開始，財政部采取了包括減免房地產交易稅費、印花稅等在內多達13項減免稅費的措施。

　　財政部表示，2009年將延續各項稅收減免政策，同時今年1月1日將有增值稅、出口退稅、營業稅等多項新的減稅政策實施。財政部對這些減免稅費的措施和23種稅收的稅基、征稅對象和稅率進行逐一核算后得出了上述5000億元的減收數據。

　　其中增值稅在整個減稅份額中貢獻的比例最大，從今年1月1日開始在全國范圍內實施增值稅轉型改革后，企業固定資產和設備投資可以全額抵扣，僅此一項就將實現減稅1230億元，2009年增值稅稅收增速因此將下降到8%

　　印花稅也是減收較多的一個稅種，記者從財政部獲悉，2008年印花稅收入從2007年的2000多億元下降到900余億元，而財政部根據股票日交易量、波動情況等信息，測算2009年證券交易印花稅只有240億元。

　　此外出口退稅率上調也是稅收減收的重要原因。財政部稅政司核算，去年8月1日起，提高紡織品服裝等部分商品的出口退稅率使得10月份出口退稅同比增加265.36億元

　　財政部副部長王軍去年年底在國新辦新聞發布會上表示，實施積極的財政政策將實現減稅3000多億元。王軍對記者解釋3000多億元的構成時表示，增值稅和企業所得稅共計就要減稅超過2000億元。

　　但是一位專家對本報記者表示，企業所得稅是2008年元旦開始正式實施，不能算入2009年的減稅措施。

　　中央對地方轉移支付增加5860億元

　　大規模減稅措施的實施導致各省市財政出現不同程度的減收。

　　河北省預計，2009年，河北省財政因為減免稅費等措施，將減收200億元，湖南則減收170億元。財政部估計，2009年，全國地方財政收入增速可能只有5.8%。

　　記者從財政部獲悉，在多項減免稅措施和經濟下滑共同作用下，12月份全國總稅收收入和去年同期相比大幅下降16%。

　　與此同時地方用于民生和公共財政的支出大幅度增加，收支矛盾成為1月初在北京召開的全國財政工作會議的關鍵詞，地方政府紛紛訴苦，要求中央加大支持力度。

　　財政部部長謝旭人表示，要盡可能加大對地方的轉移支付力度。

　　據記者近日從知情人士處獲悉，2009年，中央財政預計對地方的轉移支付比去年增加5860億，增長27.5%，總額達到21300億元。

　　謝旭人表示，今后屬于中央的事權由中央全額支出，地方事權按項目按比例分擔，對于中西部地區中央財政給予補助。

　　出臺新減稅措施可能性不大

　　鑒于2009年的財政收入增速將大幅下降，收支矛盾突出，并且此次積極財政政策已經出臺了大規模的減免稅費的措施，上述專家認為出臺新的減稅政策的可能性不大。

　　2009年財政收入增速預計只有8%，將結束多年財政收入高于GDP增速的情況，中央財政收入增速為10%。

　　本報記者獲悉，其中2175億元是因成品油稅費改革而增加的消費稅部分，這部分消費稅將專款專用，撥給地方。所以如果刨去這筆專款，中央財政收入今年的增速將只有3.3％。

　　財政部科研所的一位專家對本報記者表示，預計出臺新的減稅措施的可能性不大。而此前外界強烈呼吁提高個人所得稅的免征額。

　　謝旭人在全國財政工作會議上表示，2009年各地稅收征管要依法征收，應收盡收，不收過頭稅的同時也不能隨意出臺稅收減免政策。

　　地方財政負責人也建議不要在出臺新的減稅政策。在全國財政工作會議上，安徽省財政部門負責人建議，今年不要有集中的減免稅政策了，否則預算安排和預算執行差距大，會打亂預算安排。

　　越是困難越要堅持“結構性減稅”

　　財政部部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示，2009年將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進一步加大。從2008年初步確定的財政收入來看，只比2007年增長了8%，遠低于近幾年連續20%以上的增幅，而且更危險的一個信號是：從2008年10月份出現了自2003年年底以來的首次負增長，11月和12月下滑的幅度更大。

　　根據宏觀經濟的一般調整周期，2009年期望很快結束周期性調整復蘇的可能不大，財政增收銳減幾成定局，對此應該有清醒的認識。在這種情況下，財政部在2009年能否繼續擴大減稅范圍，管理層的智慧無疑面臨巨大的考量。其實，在經濟處于下行軌道的時候，世界各國無一例外地將減稅作為一項重要的刺激性舉措而應用。減稅并不一定意味著稅收總額的絕對降低，而是通過減稅的刺激效應，給未來提供更多的稅源，這是供給學派在稅收政策方面對經濟學最大的貢獻。

　　就中國目前的經濟周期而言，判斷是否減稅的標志不能以近幾年的財政增速為依據，更不能以財政困難為依據，而應該站在中國經濟進行結構性調整和轉型的視角來決定稅收公共政策的取舍。毫無疑問，中國經濟面臨改革開放30年來最嚴峻的態勢，長期積累的體制性痼疾在金融危機的環境下對宏觀經濟的危害被加倍放大，在這種情況下，一方面要使經濟在總體上保持一定的增長比例，確保就業，另一方面，必須對經濟結構進行調整，而調整的關鍵則在于能否通過制度的創新，在收入分配、產業結構和民營資本的進入等領域形成民主和公平的參與格局，終結過度依靠投資和出口的增長模式，回歸民生和消費。這一方面需要提高居民收入，加大民生工程的投入，另一方面，更需要通過稅收杠桿的減負和結構調整功能，完成產業替代和升級。中央經濟工作會議提出的“結構性減稅”無疑是對這種產業轉型的政策回應。

　　因此，我們認為，在當前的形勢下，與其實行全面的普惠制的減稅措施，不如實行“有保有壓”的結構性減稅措施，通過稅收結構性優惠措施，達到調整收入分配和產業結構的目的。其實，從2004年以來，中國一直在通過“結構性”的減稅措施進行產業結構調整的努力，比如全面取消農業稅、增值稅改革從東北試點擴大到全國、出口退稅一直在適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個稅扣除標準等，只是在2008年中央經濟工作會議上才明確提出了“結構性減稅”的概念。正因為此，相對于國外大規模的減稅計劃而言，中國實施的“結構性減稅”無疑具有使得我們的減稅措施更有針對性和長遠的意義。

　　就2009年的減稅政策而言，首先應該澄清一個常識性的錯誤，就是絕對不能把近幾年20%的年增速作為衡量財政收入是否健康的標準。從另一個角度講，以前的“取之過多”，與今天中小企業和制造業在金融危機下的極度困難局面之間，是否也存在某種內在聯系呢？中國財政收入的增速雖然減少，但不能輕言拐點的到來，因為中國經濟本身就中長期而言仍然處于上升周期。在2009年財政增速可能進一步下滑的情況下，進行全面減稅的可能基本不大，亦不會對經濟增長和結構調整產生明顯的效應。因此，09年的稅收政策無疑將實施結構性的減稅措施，給企業休養生息，幫助企業度過寒冬，同時通過稅收杠桿助推中國產業的轉型。

　　所以，盡管2009年財政可能面臨很大的困難，但“結構性減稅”的基調不能因此而改變，更不能認為減稅是個“餿主意”。考慮到2009年將新增資源稅、燃油稅等稅種，燃油稅改革將在某種程度上確保財政減速能在承受的范圍內，進行結構性減稅依然具有一定的財力保證和空間。就結構性減稅重點看，除了全面實施增值稅轉型外，我們認為稅收結構性優化應該著力在中小企業稅收優惠、個人所得稅調整和資源稅改革上推進。目前對中小企業的稅收優惠依然沒有考慮金融危機的因素，不妨在2009年，對符合產業調整要求的中小企業全部實施一年的所得稅減免，幫助中小企業度過寒冬。同時，通過將個人所得稅的綜合與分類相結合的改革付諸實施，從而在全面調節收入分配差距的前提下求得中低收入者個人所得稅稅收負擔的減輕，增強居民消費能力。

　　2009年無疑是中國經濟最關鍵的一年，也是最困難的一年，實施大規模減稅的政策難度很大，但如果我們下決心堅持結構性減稅政策，對產業結構和收入結構進行稅收杠桿的調整，盡管短期而言，可能會減少財政收入，但從長期來看，無疑將為財政收入的增長奠定良好的基礎。（作者系經濟學博士）

　　財政部官員：2009年不能再提減稅 減稅是個餿主意

　　收入增長乏力，財政部面臨兩難選擇。

　　據悉，初步確定的2009年全國財政收入為65720億元，比上年實際財政收入增加8%，其中中央財政收入初步預計將增長10%。《華夏時報》記者了解到，近期召開的全國稅務會議確定的稅收增速也只有8%，這與近年來連續20%以上的財政稅收增速形成鮮明對比。

　　對此，財政部部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示，2009年將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進一步加大。

　　這種情況下，謝旭人提出，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止敞開口子花錢。

　　“一方面收不上錢來，一方面又要擴大財政投入刺激經濟增長，財政部的兩難局面已經非常明顯了。”一位財政部官員則對記者表示。在這種情況下，2009年繼續擴大減稅范圍已經變得非常困難，上述官員同時表示。

　　收入增長乏力

　　困難首先來自財政減收，占財政收入90%以上的稅收收入形勢不容樂觀。《華夏時報》記者從知情人士處獲悉，全國稅務工作會議確定的稅收增速指標也大大降低，最終指標可能也只有8%。

　　而財政收入增速的下滑趨勢2008年下半年以來已經逐步明確，從去年10月份開始，更是出現了自2003年年底以來首次負增長，當月財政收入同比下降0.3%，11月份增速下滑至-3.1%，而根據全國財政會議上公布的數據推算，12月份的財政收入增速已經下滑到-4.5%左右。

　　對此，謝旭人在全國財政工作會議上表示，財政收入的恢復增長需要一段時間，目前還看不到回升的跡象，希望在2009年下半年能夠有所回升。

　　謝旭人表示，今年稅收收入還面臨通貨緊縮的壓力，由于GDP是按照不變價計算，而稅收是按照現價計算，通貨緊縮將對稅收收入產生不利影響。

　　收入增長乏力的同時，可以預見的困難則是可以確定的減收。去年底以來財政部先后出臺了13項稅收減免優惠政策，僅增值稅一項就將減少稅收1230余億元，據統計各項減稅政策造成減稅規模將高達3000億。

　　減稅空間不再？

　　對財政部來說，減收意味著要過緊日子。

　　天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，減稅之路更加艱難。李煒光是減稅政策的堅決支持者，曾長期撰文發表觀點呼吁減稅。

　　但是面對2009年還有多少稅可減的問題，他的回答則透出無奈，“能把已經推出的減稅措施執行到位已經不錯了。”李煒光回答。

　　事實上，李煒光的觀點并不是沒有還需要推出的減稅政策，只是在財政困難的背景下，減稅空間已經不大。

　　現在，李煒光的這些擔心已經變成財稅部門正面臨的困難。

　　對此前述財政部的官員對記者表示，今年財政部將陷入嚴重的兩難局面，在財政減收、支出增加的前提下，再給企業減稅已經非常困難了。

　　“2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意。”上述官員表示。

　　原因是，減稅只能減輕企業的負擔，擴大企業的生產，但是如果在經濟危機、居民最終消費能力不能提高的背景下，企業擴大的生產能力只能轉化成庫存，而不是變成刺激經濟增長的力量。

　　而此時減稅并不能擴大內需，而如果不減稅而是把這部分稅收用于財政支出擴大內需，刺激經濟的作用會更好。

　　分析財政工作會議有關稅制改革的部分也可以發現，2009年稅制改革的內容中，有關減稅的內容并不多。

　　另外，記者從知情人士處了解到，考慮到2009年財政減收因素較多，本來已經提交國務院的個人所得稅起征點上調方案被暫時擱置。

　　重在擴大內需

　　減稅之門關閉的同時，財政部以消費拉動經濟增長的思路就有了財力的保障。

　　謝旭人指出，要把擴大內需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。

　　事實上，謝旭人在談到下一步積極財政政策的五個著力點時，有四個方面都與促進消費、刺激經濟密切相關。

　　在謝旭人的報告中，增加財政補助規模、提高低收入群體收入、進一步優化財政支出結構，保障和改善民生等方面都直接反映出財政政策直接增加財政投入、擴大內需、刺激經濟增長的思路。

　　謝旭人還強調，加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。

　　前述財政部官員則表示，增加消費需求，特別是低收入者的消費需求才是目前刺激經濟增長的關鍵。減稅、刺激企業投資，最終只能是生產的增長，而經濟的發展，最終還要靠消費拉動。這正是他不贊成依靠減稅刺激經濟增長的原因。

　　同時，2009年財政將重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入。謝旭人表示，2008年預計中央財政用于“三農”的支出為5955.5億元，增長37.9%，在此基礎上，2009年將繼續加大“三農”投入。