本輪稅制改革進入下半場，兩個重頭戲之一的兩稅合并完成并正式實施后，另一個稅改重點增值稅轉型改革進入倒計時。

　　本報獲悉，明年“兩會”期間將討論財稅體制改革方案，而作為其重要組成部分的《增值稅暫行條例》將有望在“兩會”之前出臺。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇說，增值稅改革的主要內容是由生產型轉為消費型增值稅，即企業購入固定資產金額允許從銷售額中扣除。一旦方案得以通過，將分步驟、分行業逐步推行。

　　根據測算，最終全面推開時，財政一年將減收1500到2000億元。

　　此前，中國政府已經在東北和中部特定行業內進行了數年增值稅轉型試點。

　　稅改下半場

　　“評價中國新一輪稅制改革的進程，關鍵要看這兩個稅種的改革，即增值稅和企業所得稅�！敝袊�社科院財貿所副所長高培勇說，增值稅占總稅收收入的近50%，企業所得稅占20%，這兩種稅占中國總稅收收入的70%.

　　事實上，在2003年設計本輪稅制改革時，曾經確定了一個技術路線，就是把增值稅轉型和企業所得稅兩稅合一捆綁在一起，一并出臺。但經測算，兩稅合一稅收凈減少900億元，增值稅轉型減稅1500億到2000億元左右，總量將近3000億元，數量過于龐大，這使得同步出臺的思路有所調整。隨后，中國采用了第二種選擇，先推進所得稅兩稅合一，增值稅轉型改革隨后跟進。

　　“新企業所得稅法”從2008年1月1日開始實施后，增值稅轉型隨即成為財稅部門2008年工作的重點之一�！对鲋刀悤盒袟l例和實施細則》的修訂工作緊張推進。

　　近日，地方各省的財稅部門將針對《增值稅暫行條例和實施細則》的意見反饋，上報到了財政部和國稅總局。

　　這輪征求意見是讓地方根據現有的《暫行條例和實施細則》，逐條提出存在的問題、修訂理由、修訂建議等。對于所有條款，都要求給出新增、修改、刪除等意見。

　　本報獲悉，增值稅轉型的試點省市根據此前幾年的試點經驗，提出了很多意見和建議。江西省財政廳人士告訴本報，增值稅中部轉型對江西省的收入影響并不大，去年江西國稅部門預期3到5億元的減收，但實際上減少的并沒有那么多�！坝泻芏嗥髽I不愿利用這個政策。比如出口企業，出口產品享受增值稅‘免、抵、退’，不繳增值稅，所以沒有必要享受這個進項扣除優惠”。

　　江西建議，增值稅暫行條例的修訂要做好與進出口稅的銜接。

　　本輪稅制改革把增值稅由生產型轉為消費型作為目標，從2004年7月1日開始分地區進行試點，為將來全國推廣和立法總結經驗。

　　地方對于這次征求意見非常重視，希望通過這個機會，參與到中國第一大稅種的改革中。

　　江蘇省連云港市在下發征求意見通知時強調，增值稅政策調整可能對本地區經濟發展和稅收收入產生重大影響，所以通過各種方式征求企業、行業協會、大學研究機構和財稅部門的意見和建議。

　　山西省認為，增值稅轉型實行增量抵扣政策，降低了擴大增值稅抵扣范圍的整體效果，應改增量抵扣為全額抵扣。

　　從去年7月份到12月底，山西省納入試點范圍的4個市約抵退增值稅8億元左右，僅占4個城市全年國稅收入的2.58%.

　　而且據調查發現，山西很多大型采掘企業、裝備制造企業和鋼企預計今后3到5年內不會再有大額度的固定資產購進或技術設備更新。所以山西省認為，增值稅轉型全額抵扣、全國范圍內推廣均不會對財政造成太多影響，應盡快實施。

　　但從目前獲得的消息來看，增值稅轉型將分步驟實施，初期可能分行業實施。

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富認為，過去一直擔心的財政減收和刺激投資兩個顧慮，目前應該都不成問題，經濟過熱已經有所緩解，上半年財政收入增長情況很好。是實行消費型增值稅的好時機。

　　楊志勇說，下一步增值稅轉型可能不會再繼續試點了，暫行條例修訂后，直接推廣至全國。

　　增值稅替代營業稅？

　　“增值稅改革有兩個重點：一是要由生產型轉為消費型，另一個重點則是擴大征稅范圍�！睏钪居陆榻B說。

　　擴大增值稅征收范圍的爭論，不論在財稅部門還是在學術界由來已久。所謂的擴大范圍是指對交通運輸業、建筑業等行業征收增值稅。這些行業目前作為服務業征收營業稅。

　　據悉，在分稅制改革后的第二年，財稅部門就開始進行擴大增值稅征收范圍的測算。楊志勇說，像交通運輸業和建筑業大部分企業符合增值稅納稅人條件，他們購進服務，產生增值，應該繳納增值稅。

　　為了解決這一問題，財稅部門采取了一個臨時性的折中辦法，中國的營業稅稅率為5%，但這些企業的稅率被定為10%，考慮了增值稅部分。

　　楊志勇說今后的趨勢就是將增值稅推向社會各個環節，逐漸替代營業稅。歐盟一些國家已經對金融行業征收增值稅。

　　但這一改革方案當下面臨的一大難點是，營業稅屬于地方稅，增值稅屬于國稅，如果營業稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響�！斑@項改革需要財稅體制改革來協調解決。”楊志勇說。

　　河北國稅局的一位官員說：“現在征求的主要是一些方向性意見，所以年內《增值稅轉型條例》是否能修訂完成，還不得而知。”

　　中國本輪稅改主要內容

　　改革出口退稅制度；統一各類企業稅收制度；增值稅由生產型改為消費型；完善消費稅，適當擴大稅基；改進個人所得稅；實施城鎮建設稅費改革；在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權；創造條件逐步實現城鄉稅制統一。目前，出口退稅、企業所得稅、消費稅、個人所得稅、車船稅統一、農業稅取消等項工作都已經完成。

　　中國增值稅轉型試點概況

　　2003年中共中央、國務院在《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中對東北地區擴大增值稅抵扣范圍作了新的規定。規定中指出，黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人，在生產銷售裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品年銷售額占全部銷售額50%（含50%）以上的情況下，其進項稅額在不超過當年新增增值稅額的范圍內準予抵扣。這一新的規定，對于擴大增值稅的征收范圍起到了示范作用，為中國增值稅制度的進一步改進奠定了基礎。