自2004年7月18日起，我市在飲食、娛樂、旅館、茶坊、洗浴、洗染、洗車、理發、美容、照相行業中推行即開型有獎發票。去年11月起，為進一步調動消費者索取發票積極性，鞏固和強化以票控稅效能，經市政府批準，成都市地方稅務局按照增加獎金投入、提高中獎率、擴大中獎面的原則，對有獎發票布獎辦法進行改進。有獎發票二次開獎每期一等獎獎金從20萬元提高到50萬元。

　　四年來，青白江區地方稅務局把加強有獎發票管理作為提高稅收管理質量和水平的一個重要手段，堅持以票控稅，這一舉措在提高稅收征管水平、增加稅收收入，促進公民納稅、協稅、護稅意識形成方面發揮了重要作用。

　　堅持科學發展觀

　　積極改進有獎發票工作

　　成都市地方稅務局堅持科學發展觀，積極改進有獎發票布獎辦法，科學設置獎金等級、增強有獎發票影響力。即開型有獎發票從使用之初到目前近四年多的時間，每期布獎金額從130萬元提高到200萬元，增加53.85%，中獎率由3.3‰提高到10%，并且在2005年7月增加二次開獎，最高中獎金額20萬元，全年共設獎金360萬元，2007年12月二次開獎最高中獎金額調整到50萬元，全年共設獎金調整到720萬元。這一舉措，刺激消費者索取發票的積極性，截至目前為止，青白江地稅局已兌付中獎獎金144221人次，支付獎金983280元，其中增加二次開獎后，兌付1萬元中獎獎金5人次，支付獎金50000元。

　　據介紹，新的發票管理制度的實施，吸引了廣大消費者積極參與到發票管理工作中來。大量的消費者索要發票，一方面維護了自身的權益，另一方面潛移默化地對稅收工作有了較深入的理解，稅法實際上得到了最好的宣傳。同時，使納稅人開具發票的行為處于全社會的監督之下，形成了發票管理良性循環的運行機制。通過推行發票有獎制度，發票管理得到加強，有效遏制了不開具發票、使用假發票、以收據或自制小票代替發票等問題的發生，經營者依法納稅的意識不斷增強，在全社會營造了一種公平競爭、誠信納稅的良好稅收環境。

　　加強內部管理

　　緊堵稅收漏洞

　　首先嚴把發票鑒定領購關，建立發票基礎資料的檔案。稅務管理員對納稅人發票領購資格進行認真核實，并分戶記錄發票基礎資料信息。對所從事行業、經營規模、領購發票種類，在行政許可審批時要層層把關，在出售發票時，按納稅人的經營情況配售發票用量，對發票使用量變化大的納稅戶要實施重點監控，對發票使用量明顯減少的，要及時減低其核準的發票供應量。 其次，跟蹤監督檢查，促使納稅人按規定使用發票。 發票售后的使用檢查，是整個發票管理工作的最重要一關，只有在這方面加大檢查力度，才能達到加強發票管理的目的。稅收管理員在日常的巡管巡查過程中加強對納稅人發票開具情況的檢查，包括發票開具情況、發票用量、發票開具數額與申報情況是否相符。對企業要做到發票的雙向管理，既要檢查所接受的發票，也要檢查開具使用的發票，特別是加強發票使用不規范企業的檢查頻率。最后，嚴格審核核銷，做好數據比對分析，緊堵稅收漏洞。發票核銷是發票管理的最后一個環節，加強發票核銷環節的管理，審核核銷時不僅要嚴格審核用票戶的填寫情況，而且要對納稅人發票開具數額和納稅申報營業額進行數據比對分析，對相差較大的要責令其說明原因，少做收入的要補繳稅款，從而達到緊堵稅收漏洞之目的。

　　加大監管力度

　　促進稅收征管

　　首先在發票的購票環節，堅持“以票控稅”的辦法，力爭達到“控票必控稅、票增稅收增”的目標。同時每月對十大行業的稅收情況按分行業、分單位進行比對、分析和通報，增強有獎發票推行的執行力。青白江地稅局對全區年納稅額10萬元以上，用票金額200萬元以上的重點行業、重點業戶進行監控。各稅務所加強對所轄重點行業、重點業戶用票情況的控管。通過層層監控，確保有獎定額發票充分發揮其“以票控稅”的作用。同時，對發票的領購、管理和使用以及核定征收情況進行排查，加大對不按規定使用發票行為的打擊力度。最大限度地減少納稅人不按照規定使用、開具發票的現象，強化征管，加強稅源監控，防范和打擊利用發票偷逃稅行為，保護合法經營，促進公平稅負，規范市場經濟秩序。

　　有獎發票的實施通過計算機實現了稅務部門對納稅人發票使用情況與納稅情況的自動比對和監控，并根據不同的比對結果，進行相應的處理，特別是將發票使用情況與納稅人的納稅申報和評定稅工作相聯系，即監控了納稅人的經營收入，又掌握了稅基，初步建立起了一套“以票控稅”信息管理系統。隨著發票用量大幅增長，納稅人依法納稅意識和稅務機關稅源監控水平不斷提高，促進了稅收收入的增長。從2004年7月在娛樂、飲食、旅店等十大行業實施有獎定額發票以來，青白江上述行業的營業稅等地方各稅有了較大幅度的增長，其中僅營業稅一項就凈增6382萬元，增長15.52倍。

　　嚴厲打擊發票違法行為

　　努力營造良好社會氛圍

　　為確保查處及時、處理有力，青白江地稅局加強同工商、公安等部門的配合，并在當地報紙、電視臺公開曝光。近年來依法查處假發票案四起，共處罰金33800元。推行即開型有獎發票不到一月，全市第一起假發票舉報案在該局查處，查獲青白江區孔亮鱔魚火鍋店使用假發票95份，被處罰款9800元。查處快捷、打擊有力，是該局推行有獎發票工作的后盾。

　　發票管理進一步加強推行發票有獎制度，是稅收征管改革的深化。它不但能有效地遏制假票蔓延，防止和克服利用發票進行偷逃稅收的行為，同時還能夠刺激消費、繁榮市場、活躍經濟，促使各種經濟成份在公平稅負的前提下有序競爭。調查情況表明，青白江沒有因推行發票有獎制度，致使納稅人發生關、停、遷移的現象。同時用票量迅速增長，推行此項制度以來飲食等十大行業有獎發票使用544萬份，較推行此項制度前增加465萬份。

　　有獎發票二次開獎這樣參與

　　——專訪成都市地稅局相關負責人

　　有獎發票雖然已經推廣了四年，市地稅系統進行了一系列長期的、行之有效的宣傳活動，成效顯著，但仍然有一部分市民對參與方式還有一些不太了解。昨日，市地稅局相關負責人就此接受了我們的專訪。

　　問：如何參與我們有獎發票活動和確認中獎呢？

　　相關負責人：即開型有獎發票本身就是刮刮獎，消費者獲取即開型有獎發票時，自行刮開發票兌獎聯獎區覆蓋層即可確定是否中獎。有獎的印有獎金金額，無獎的印有“護稅光榮”等字樣。

　　索取了即開型有獎發票的消費者無論是否中獎，均可在查詢發票真偽后參與再開型有獎中獎活動。查詢方法如下：

　　1.撥打納稅服務熱線（028）12366，根據語音提示輸入發票號碼和密碼。2. 編輯手機短信，連續輸入發票號碼和密碼，移動、聯通、小靈通、大靈通用戶發送到“106299999”。3. 登錄成都市地方稅務局網站（www.cdlocaltax.chengdu.gov.cn），在“發票查詢”專欄的“發票真偽查詢”中輸入發票號碼和密碼。二次開獎每期中獎號碼產生后，我局都將通知留下了聯系方式的中獎者領獎，并且于開獎次日在有關新聞媒體、成都市地方稅務局網站以及12366納稅服務熱線上公布。

　　問：對于參與再開型有獎發票中獎活動的發票有沒有什么特殊規定？

　　相關負責人：只要是成都市地方稅務局監制的初次使用的有獎發票（包括定額和稅控收款機有獎發票），都可以參與二次開獎活動。

　　消費者索取發票后，一定要當場審核取得的有獎發票上是否加蓋財務印章或發票專用章、印章是否清晰、單位名稱是否與消費場所一致，以幫助我們稅務機關有效監督經營者是否規范用票。另外，消費者一定要保留好有獎發票原件。在兌獎工作中，曾出現過3次中獎者遺失發票而棄獎的情形。

　　問：中獎者怎樣兌獎呢？

　　相關負責人：我市各地方稅務局辦稅服務廳均設有兌獎窗口，即開型有獎發票中獎者應自有獎發票開具之日起30日內，持未剪開的發票聯和兌獎聯前往兌獎。100元及其以下獎金，還可向自愿墊付獎金的開具發票的經營者兌付。需要特別提醒的是，二次開獎的中獎者應自每期中獎發票號碼公布之日起25日內，持中獎發票原件、有效身份證明原件前往我市各地方稅務局辦稅服務廳兌獎窗口兌獎。

　　問：哪些情況不予兌獎呢？

　　相關負責人：有下列情形之一的，稅務機關不予兌獎：（一）假發票；（二）未加蓋發票專用章或財務印章的發票；（三）票面涂改、破損、污染嚴重，無法辨認票面內容或號碼涂損、無號的發票；（四）超過兌獎期限的發票；（五）在兌獎前自行剪開發票聯、兌獎聯的發票；（六）其他違反發票管理辦法，經地方稅務機關認定不予兌獎的。

　　問：哪些情形屬于發票違章行為？將如何處罰？

　　相關負責人：下列情形屬于發票違章行為：（一）提供已刮開密碼覆蓋層或覆蓋層不能刮開的發票：（二）以各種理由拒開發票的；（三）以其他單據或白條代替發票的；（四）開具作廢發票的；（五）使用假發票的；（六）涂改發票的；（七）填寫項目不齊全的；（八）開具票物不符的發票；（九）開具發票未加蓋財務印章或發票專用章的；（十）轉借、轉讓、代開發票的；（十一）向他人提供發票或借用他人發票的；（十二）其他未按規定領購、開具發票的行為。

　　對上述所列發票違章行為之一的單位和個人，稅務機關將依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發票管理辦法》的規定，責令其限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；有上述所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。