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易憲容表示:物業稅復雜工程有待破題

2007-3-24 14:33 解放日報 【 】【打印】【我要糾錯

  十屆全國人大五次會議審議通過的財政預算報告中,首次提出將“研究開征物業稅的實施方案”。種種跡象顯示,一直停留在“想法”階段的物業稅征收似乎正在破題。

  物業稅也被稱為“不動產稅”或“地產稅”,主要針對土地、房屋等不動產,要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款。

  開征物業稅對房產市場的調控作用也許值得期待,但是它同時是個復雜工程,需要找到恰當的平衡點方可實施。許多人對此發表了看法和建議。

  易憲容:未來肯定要征收物業稅《上海證券報》報道說,學者易憲容表示,未來肯定要征收物業稅,這可以讓住房持有人能夠享受公平、公正,通過稅收可以調節居民之間的住房持有,讓過多的需求得到一定的遏制。

  他說,中國目前房地產市場最大的問題就是投資過多,帶動了整個房價的上漲。如果這塊不作大的調整,其他政策所能達到的效果就十分有限。

  他認為,如果能夠面對絕大多數民眾普及商品房市場,物業稅就是把投資那塊壓縮到最低程度。中國政府應該基本上把投資性的人全部清除出去。

  易憲容表示,稅務并不是針對新房和舊房來征,主要是看價格,住房價格不同,征收的稅是不一樣的,征稅沒有新舊之分。物業稅肯定以總的價格來征,而不會按照面積來征收。

  陳憲:開征物業稅將推動房價下降《上海證券報》發表陳憲的文章說,物業稅的意義在于將土地出讓金合并在物業稅里且分年收取,從而使子孫后代任期內的地方政府都可獲得穩定的稅收來源,促進土地集約利用,從而守住“18億畝耕地這條紅線”。

  不過,開征物業稅最直接的結果是因開發房產成本的降低,推動房價的下降。因為在目前的房價構成中,稅費及開發商利潤占到60%,建筑成本只有40%.老百姓購買一套房子的款項中,包含房地產開發商的營業稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、企業所得稅等等。如果以物業稅的方式逐年繳納地租和稅費,開發成本必然大幅下降,房價當然也會隨之下降。其次,目前我國房地產保有環節稅負較輕,土地增值收益全部流向房產保有者,所以產生了“溫州炒房團”,即受利益驅動,滋生投資、投機客,放大房地產需求。物業稅按房屋保有量逐年征收,且稅基是根據物業價值周期性評估確定的,這樣必然加大了投機客的負擔,所以有抑制投機行為的作用。

  物業稅能改變地方政府行為嗎?

  《經濟觀察報》發表劉許川的文章說,在物業稅之前已經有數十種附加在房地產開發上的稅費,物業稅如果作為一個協調因素布局,將同樣多的稅收通過轉移征收環節而使這個稅種具有調節收入和支出的功能,將會成為一個好稅,如果只是簡單附加,則肯定是個壞稅。因此,開征物業稅只能是一個綜合平衡之術而非簡單加稅之舉。

  認為開征物業稅可以改變地方政府賣地為生的狀態是不現實的。只要政策允許地方政府出讓土地謀利,既然賣地可以掙錢,又不能限制地方政府賣地的價錢,市場有需求,地方政府怎么可能會降低土地出讓金?即使地方政府有限度地降低了土地出讓金,也不見得在強勁的需求下開發商會降低房價。

  中國的房地產市場在城市化和本幣升值的雙重壓力下,將在未來若干年保持剛性的消費和投資的強大需求。若想保持供求平衡,只有增加供給。大幅增加土地供給和提高容積率,將能在一兩年內打擊投資性需求而使房地產市場保持平衡。

  稅率可能在0.1%-3%《瞭望東方周刊》的報道說,在“中國地方稅改革與發展高級研討會”上,專家們提出的改革建議是:將現行房地產稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項稅費合并,轉化為房地產保有階段統一收取的物業稅,并統一內外稅制,取消房地產使用環節的各種收費,實現稅不重征。

  根據這一設想,物業稅將改變目前對房地產項目實行的多稅種、多環節、重復課稅的現狀,把現行房地產運行過程中具有稅收性質的政府行政收費并入物業稅“遺產與贈與”稅目。另外,將契稅并入印花稅,以簡化稅制,降低不動產交易成本,同時針對土地增值稅存在的邊際稅率過高問題,取消60%一檔稅率,保留其余三檔稅率。

  在具體實施中,物業稅很可能以房地產的市場平均價格為基本計稅依據,沒有市場平均價格的,以評估值為計稅依據;鑒于中國地區之間經濟發展極不平衡,國家只規定物業稅0.1%-3%的幅度稅率,由地方根據本地區的收入水平和應稅房地產的位置和用途,具體確定適用的稅率。

  此外,物業稅實行按年計稅、分兩次繳納的方式,并在物業稅開征的初期,減免稅的范圍可適當放寬,法定的人均免稅面積可定為25平方米,這樣包括農村在內的大多數居住用房可以不必承當物業稅的負擔,而且只保留對公共設施、軍事部門、行政機關等用房用地的免稅。

  可能按房產評估值征稅《中國經濟周刊》的一篇報道說,雖然坊間流傳物業稅征收范圍可能為120平方米以上房產,但這一說法并沒有得到有關官方人士的證實。財政部有關人士曾向媒體透露,稅基、稅率、稅賦的調整,以及具體征管模式的運作,都需要相當長的時間進行磨合。

  “從理論上講,不外乎三種方式:一種是規定每個家庭免多少面積,超出的部分才征稅;另一種是按照一個人頭免多少面積,超出的部分才征稅;第三種是按照大戶型來征稅,超過一定面積的戶型才征稅!敝袊康禺a估價師與房地產經紀人學會副會長兼秘書長柴強表示。

  在柴強看來,出臺物業稅,就是把過去按照面積、等級來征稅,改為按照價值來征稅,例如,一個人如果擁有3套小面積住宅,那么稅務部門將會根據他累加的房產價值作為計稅額,而不管其面積大小。這就避免了一些人購買多套小戶型,一樣可以逃稅的弊端。

  其實,早在兩年前,由國務院發展研究中心主要負責撰寫的《中國房地產稅收政策研究》,也認為房地產保有稅要按評估值征稅,使多占財產的人多納稅,這符合稅收的縱向公平原則。同時,隨著房地產價值的上下浮動,評估值也會相應調整,這也體現了橫向公平的原則。

  滬上專家熱議諸“版本”《房地產時報》報道,從未經證實的幾個“版本”看,滬上業內人士認為,國家出臺物業稅,由于面向全國,除了明確開征對象界定之外,執行難度也較大。

  按照面積、戶數來征收的方案爭議最大。比如說人均30平方米以上的部分開始征收。上海精達律師事務所顧靜提出一連串疑問,人口怎么來計算,是按照戶籍來計算嗎?這樣要涉及查戶口的問題,事實上現行政策卻是要淡化戶籍。如果從戶型上來征收,又牽涉到多少平方米以上才是征收范圍?如果是按照套數,如何決定是第一套房還是第二套房?在上海市買了第一套房,但在外地又買了第二套房,怎么來認定?在執行過程中必定還會碰到一些社會性問題,比如說夫妻兩個共有一套房屋,如果想再投資一套房屋,為避稅可能會采取一種假離婚的手段。

  稅率則是另一個關心話題。眾專家表示,目前很多人認為可以參照原先房產稅的一個稅率,比如余值的1.2%,這個余值如何來計算?是按照市場價來計算,還是按照原來購入價扣除它的一個折舊以后,來計算它的余值再乘以一個稅率1.2%?顯然,這種計算方式征稅偏高。因為對于一套住房的人來說,一套100多萬元的房屋,一年就要1萬多元。與人均收入和出租房產受益來比較,顯然偏高。在一些邊遠地區,人均面積可能達到100平方米,但是房屋價值遠遠低于上海,所以,各個地方必須要有區域性差異。

  要防止雙重征稅《上海金融報》發表李春根的文章說,倉促開征物業稅可能產生雙重征稅問題。目前我國對房地產實行的是在交易環節征稅,現有房地產持有人在購買過程中已經繳納過一次稅款。如果再征收物業稅等保有環節稅,相當于是對房地產這一征稅對象進行重復征稅,增加了房地產持有人的稅收負擔。考慮我國現實情況,應當制定合理的過渡期征稅辦法,既不能加重原有納稅人的負擔,又不能讓新的納稅人承擔相對更重的稅收負擔。

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