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汽車業節能減排迫在眉睫 燃油稅何時走出利益困局

2007-12-5 10:34 正保會計網校 【 】【打印】【我要糾錯

  恐怕沒有什么會比燃油稅的出臺更為艱難并使人焦慮的了。當你又一次為“養路費交還是不交”彷徨時,有消息傳來,全國各省市自治區接到通知,2008年輛養路費將從12月中旬起開始征收,養路費的票證印制工作正在進行。

  與此同時,發改委目前正在組織部分專家修改燃油稅的方案。

  燃油稅在過去十年間始終處于人們的關注與爭議中。目前燃油稅改革方案仍未統一,各部門均有不同意見。其中,有一種方案認為,燃油稅與養路費并不矛盾。方案內容是在開征燃油稅的初期,燃油稅和養路費同時征收,燃油稅稅率按比例扣除養路費的份額。

  國家發改委副主任張國寶早些時曾透露,燃油稅推出有一個很大的障礙就是30萬規模的收費工人無法安置。此外,燃油稅收入如何分配,涉及的部門、單位、地區太多,太過復雜,使得分配方案始終不能令各方滿意。

  燃油稅的背后是各方的利益博弈。

  財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼曾對媒體表示,燃油稅開征的條件還有各方利益的調整和分配。到底在什么環節征收,是成品油的出廠環節還是零售環節,這里邊也有中央和地方的利益關系。如果在出廠環節征收,那么中央獲得的稅收多,地方則希望在銷售環節征收。此外,油價提高以后對農民的補貼問題也需要考慮。因為,柴油很大一部分是農業用油,油價漲了以后,國家對農業用油不補貼,農民肯定承受不了。但是,這里面又存在一個問題,在零售環節很難區分售出的油是干什么用的,到底是不是農業用油。所以說,不補不行,補錯了也不行。另外,還存在怎么給農民補貼的問題,是地方補還是中央補?這些都是需要在開征燃油稅之前解決的問題。

  為了推動燃油稅的盡快出臺,財政部、國家發改委、交通部等部委做了大量工作,但因為“費改稅”難度太大,財政部將出臺燃油稅的出發點調整為“節約能源”。按照節約能源的思路,初期燃油稅與養路費同時征收,然后逐漸統一為燃油稅的折衷方案被提了出來。

  據了解,世界發達國家普遍實施燃油稅,燃油稅已經成為國外稅收的重頭戲。截至去年8月份,世界上已有130多個國家和地區開征了燃油稅。而歐洲諸國上世紀70年代就開始推行燃油稅,歐洲汽車工業協會的戴麟表示,當初歐洲各國政府征收燃油稅的主要目的有兩點:一是為了籌集資金來修路;另一個原因是為了公平稅賦。

  美國對汽油征收30%的稅率,93號汽油零售價格約為每升4.3元人民幣;英國稅率是73%,油價約為每升12.2元人民幣;日本稅率是120%,油價約為每升7.5元人民幣;德國稅率是260%,油價約為每升11元人民幣;法國更是高達300%。

  一旦燃油稅出臺,對國內車市競爭格局必然產生深遠影響。

  有業內人士表示,燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結構發生較大變化,其好處不一而足。首先,汽車的消費將更趨經濟和理性,小排量、低油耗、使用頻率低的車主所付出的燃油稅將低于固定支付的養路費,使節油良習蔚然成風。其次,鑒于目前中國資源的綜合利用率低而石油需求增長旺盛,燃油稅無疑有助于降低社會能耗,減少對空氣環境的污染,最終避免可能出現的能源危機。第三,面對燃油稅開征后部分車型使用成本的提高,可能有更多人改乘公交車,將能極大改善城市整體交通狀況。

  也有專家預測,燃油稅的稅率將在30%至50%之間。開征燃油稅之后,車輛的使用成本將發生一些變化,基本固定的養路費等將被燃油稅所取代。據有關方面測算,若保持現有行駛習慣不變,中大型車要比目前多支付4822.1元,而微型車要多支付1079.6元。另一個影響就是表現在“兩多”上,即多開多掏錢、少開少掏錢。國家推行燃油稅的初衷就是為了調整人們購車結構以及用車習慣,提倡節約能源。以緊湊車型為例,權威部門的統計結果表明,假如燃油稅稅率為30%,車主原來的油費加養路費支出,只夠年行駛里程11396公里。若按照目前的用車情況,保持行駛里程不變,則開征燃油稅后,每年將多花費2906元。若保持花費不變,則每年要少行駛4966公里。

  進行整個汽車業的節能減排迫在眉睫,燃油稅無疑是推動汽車行業向環保節能方向發展的一個重要手段。而國家環保總局有關官員近日表示排放稅有望在“十一五”期內出臺。并解釋說,排放稅是針對終端消費者征收的,例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物,可能會在加油的時候一并征收。而污染產品稅是針對企業的,即生產高污染產品的企業要付出的代價。

  節能減排,這將是新能源汽車發展的契機。

國際商報

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  [編者按]:燃油稅,一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今,國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息,然而燃油稅卻一直難產。有媒體稱,加上今年國務院發展研究中心的報告,權威人士和權威機構至少已經是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”?目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。

  點擊進入專題“燃油稅”專題

  知識點小貼士:

  什么是養路費?

  養路費,專指中國現在實行的,對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養護的行政事業性收費。其用途與現在實行的“過路、過橋費”,高速公路通行費相似。養路費的征收似乎與共和國同齡。

  目前,養路費依據《公路法》,國務院《公路路政管理規定》和交通部有關規定征收,具體標準由各省、市、自治區制定,且各不盡相同。根據《公路法》,國家將用“燃油附加稅”替代養路費,該法的規定已經出臺數年,但其規定具體實施由國務院規定,至2006年止,尚未實施。養路費實行按車輛噸位計費的辦法,以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。

  什么是燃油稅?

  燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物,是取代養路費而開征的,其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創,當今世界許多國家都開征了燃油稅。

  有關部門按照海南征收燃油附加費的思路, 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時,國際油價開始大幅上漲。于是,2000年左右,“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。

  編輯留言:

  燃油稅遲遲沒有出臺,那么相關的養路費,過橋費,通行費等相關費用并沒有在油價中體現,也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的,我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次,我國的消費稅的調整并沒有體現對消費行為的理性引導,對于汽油和柴油等成品油的調節力度是很低的,低于國際水平,而且調整速度慢,不能適應國際能源市場的變化,在體現能源稀缺程度上力度不夠,那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅,目前我國能源稅還遠不健全,對于能源和環境的保護作用嚴重不完整,現行的資源稅也只停留在定額征收的層次,而且額度很低,既不能隨著石油價格的變化而變化,也不能體現石油的環境和能源的外部性成本,實際上這些外部性成本是以我們平時的環境保護費用的形式來體現的,還有就是環境對全民造成的效用損失,所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。

  通過以上對相關稅費的分析我們可以看出,國內石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本,事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔,因此大家對于國內油價的感覺其實少了很大的一部分成本,而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點,忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本,那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談,上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽,一點公共心態都沒有。

相關熱詞: 燃油稅 養路費
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