開征城鎮土地使用稅造成一些誤解和一個疑問。

　　誤解之一，是很多媒體把城鎮土地使用稅和物業稅比較，認為城鎮土地使用稅開征是物業稅啟動的探測器。我不清楚政府在相關決策中是否有此意圖，但兩稅顯然區別較大，不足以起到投石問路的作用。

　　城鎮土地使用稅的征收對象是使用中的土地，物業稅的征收對象是以房屋為物理形式的財產，雖然同是保有環節的稅種，征收對象并不緊密相關。

　　誤解之二，是城鎮土地使用稅繳稅多少，要看納稅人實際占用土地面積。有報道按照房屋建筑面積乘以所在等級區域年單位面積稅額估算出年應繳稅款，不對。一處房屋實際占用土地面積不等于其建筑面積，相同建筑面積、不同容積率的房屋實際占用土地面積不同，而很多房屋實際占地面積在房產證上并未載明。因此，由這種估算方法推導出“出租房稅負增三成多”的結論不成立。

　　疑問，是上海市政府曾于1989年出臺《上海市城鎮土地使用稅實施辦法》（以下簡稱“辦法”），1991年上海市人民政府第9號令修改后重新發布。該“辦法”第七條列明了可以免繳土地使用稅的土地，其中第五款為“按《上海市土地使用權有償轉讓辦法》獲得土地使用權的土地”。這一免繳對象不在2006年修訂的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》免繳對象之中。至今年11月12日，市政府通知發布《上海市城鎮土地使用稅實施規定》（以下簡稱“規定”）。關于免征、減征城鎮土地使用稅的對象，僅在第二條中說明“按照國家有關規定執行”。那么，有關規定包不包括“辦法”呢？“規定”第十一條明確，“自2007納稅年度起，本市城鎮土地使用稅的征收管理依照《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》和本規定執行”，沒有講清“辦法”是否已廢止。如果“辦法”不曾廢止，經有償轉讓的土地使用者都不需要繳土地使用稅。如果“辦法”已因“規定”生效而自動廢止，在“規定”中明確這一法規接替關系，應該不是浪費文字。

　　誤解和疑問都是技術問題，無關大局。更值得重視的，是城鎮土地使用稅征收對居住用出租房屋市場的影響。不管多少，征收土地使用稅確實增加了房東出租房屋的成本，一定程度上，抑制了房東出租房屋的意愿。房屋不出租，就會出現在二手房市場上？不一定，除非二手房價暴漲到房東認為難以為繼，或者，房東現金流動性出了問題。所以，出租意愿降低，只會絕對減少出租市場的供應，卻未必增加買賣市場的供應。另外，有業內人士認為，土地使用稅增加的稅負不會導致房東轉嫁成本、市場租金上漲，理由是居住用出租房屋供過于求。可是，假設市場房屋租金比目前水平下降一成、兩成或者三成，還會供過于求嗎？且不說房東會不會轉嫁成本因人而異、因房而異，稅負對房東降低租金的意愿而言，是一種反向激勵。可見，對居住用出租房屋征稅，可能減少居住產品的供給，阻礙房東在市場供過于求時通過降價達成交易，或不利于對房地產市場的宏觀調控。建議減免。