調整出口退稅政策印證了此前的傳聞。9月15日，由財政部等五部門聯合發布的《調整出口退稅和加工貿易稅收政策》開始執行。一如此前的報道，政府一方面取消或降低了資源性產品等的出口退稅率，另一方面提高了高科技產品等的退稅率。財政部表示，該項政策的出臺旨在進行出口結構性調整，促進外貿增長方式轉變，推動進出口貿易均衡發展。該政策出臺的前夕，商務部部長薄熙來也曾表示，中國在調整貿易順差、保持匯率穩定的問題上，降低出口退稅是“當然可能”的一個選擇。

　　從財政部到商務部的表態，都印證了出口退稅被多個政府部門當作政府實現眾多目標的有效工具。然而，這樣的重任，委實超出了出口退稅政策的能力。

　　從出口退稅針對不同產品有降有升可見，優化產業結構、穩定匯率是出口退稅政策的顯性目標；調整貨幣政策、增加財政收入則是通過該政策可以間接達到的隱性目標。從實際操作的結果看，退稅政策不一定能同時實現這些目標，反而目標之間可能相互掣肘、彼此制約。

　　從顯性目標看，產業優化與匯率調整分別涉及結構調整與總量調控兩個方向，本身就存在矛盾。針對中國出口順差對國外造成的“壓力”，國外的矛頭直指中國出口的貿易總量。

　　而立足于產業結構調整的政策目標則恰恰相反，對縮小貿易順差甚至南轅北轍：此次出口退稅稅率降低的部分多為原材料、鋼鐵等這些國內本身就緊缺的資源，對出口非主導產品的退稅縮減并不能起到經濟調節的作用；而提高退稅稅率的產品主要是重型機械、高科技產品，隨著國外資本的介入，這些產品的增長已經很快，出口退稅調整政策可能進一步刺激這些產品出口增加，此消彼漲，難以縮小貿易順差。

　　從隱性目標看，在中國面臨外匯儲備即將突破萬億美元的壓力下，意在通過減少出口退稅率抑制貿易順差，以釋放外匯儲備壓力。但隨之而來的可能是人民幣投放量減少，貨幣政策呈現緊縮的態勢。在貿易乘數和稅收乘數的雙重壓力下，拉動經濟增長三架馬車之一的凈出口已顯現疲態。而為了維持國民經濟一定的增長速度，在內需難以突破的情況下，其后果就是投資性需求增加的壓力陡增，這又與目前以控制固定資產投資、打壓房地產過熱的宏觀調控政策取向產生矛盾。

　　多重目標集于一身，抵消了出口退稅政策的實際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來面目，將出口退稅政策從財政政策中分離出來，實行“中性”出口政策。不要再把出口退稅當作“獎出限入”或者是“獎此限彼”的臨時行政措施，時常進行調整，導致巨大的政策風險，而離國際商品競爭的起點公平越來越遠。

　　這樣，才能夠消除進口環節消費稅和增值稅對財政收入數據的“粉飾”和出口退稅支出對財政支出安排的影響。此舉一方面有助于提高財政預算的硬約束，有助于建立與經濟發展水平相適應的稅收制度，弱化盲目出口傾向；另一方面，基于公平競爭理念之上的出口與稅收政策才是在國際市場競爭的基石，才是中國出口企業的堅強后盾。否則，行政時時干預，市場左右為難，也無法實現中國企業與經濟的長遠發展效應。