我國憲法將財政權力作為人大的主要權力，人大應該發揮自己的職能，傾聽民眾的意見，一切從公共利益出發，嚴格控制稅收，大力推進民主稅政的建立與完善。當民主稅政建立和完善之日，我國的稅負是輕是重，應該增稅還是減稅，也就不再成為問題。

　　今年上半年，全國稅收收入高達19332億元，同比增長22.3%，遠遠高于10.4%的GDP增幅。國稅總局在近日發布的報告中說，這樣快速的稅收增長，并不意味著企業稅負過重，“加強稅收征管，不斷提高征收率，才是稅收收入增長高于GDP增長的主要原因”。

　　稅負輕重，一直是一個聚訟紛紜的問題。一些專家學者認為我國稅負確實過重，另外一些專家則認為我國稅負主要存在稅源結構不合理問題，而不是稅負過重。國稅總局發布的報告，顯然也是在駁斥“稅負過重說”。但是在筆者看來，假如不厘清稅負的本質，這樣的爭論恐怕沒有什么意義。

　　從法治的角度看，稅不是政府借助于其權力向人民征收的，而是人民授予政府的。因此，稅的本質，是民眾對政府進行的一種財富轉讓，目的是讓政府提供某些民眾自己無法提供的公共服務和公共品。所以各種稅負究竟要發揮什么樣的作用，稅率應當如何設計，都應傾聽納稅人的聲音。國家的稅收應該而且只能基于公共利益的考慮，而不能有其他的目的。

　　但是，目前我們現行的目前的稅制框架仍然是從計劃經濟時代延續下來的，是國家本位的，而不是納稅人本位的。稅收政策始終追求政府稅收收入的增長，增加政府對社會財富的控制力量。我們可以來看一組數據：1994年，政府所征收到的個人所得稅是72.48億元，占稅收總額1.6%；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%.10年時間，個人所得稅已經成為中國第四大稅種。從另一個角度看，1994年以來全國個人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮居民人均收入年均7%～8%的增長率。而今年上半年全國稅收收入高達19332億元，同比增長22.3%，遠遠高于10.4%的GDP增幅。因此，政府將稅收收入的急劇增長視為追求自己的業績，考慮的出發點是提高征管效率，而不是公共利益。

　　此外，政府征稅后，理應用相應的公共服務將稅收“取之于民，用之于民”。然而近年來政府所提供的公共服務和福利，尤其是負擔了個人所得稅主體的那一部分民眾所需要的一些公共服務看起來卻在減少。比如，政府的醫療衛生投入在全社會醫療衛生投入中所占的比例在下降，個人在全社會醫療支出中所占的比例則有所上升。相應地，教育領域存在同樣的趨勢。

　　對一個現代國家來說，稅收不能違背民眾的意愿而變成政府追求自身利益的工具。但是為什么在我國稅收卻背離了公共利益的原則？這說明，我們沒有建立起暢通的利益表達機制，不能保證民眾的意愿真正地約束征稅權。也就是說，我們還沒有建立真正意義上的民主稅政。

　　圍繞著個人所得稅、燃油稅等稅種發生的爭議，顯示民眾已經具有了建立民主稅政的要求。我國憲法將財政權力作為人大的主要權力，人大應該發揮自己的職能，傾聽民眾的意見，一切從公共利益出發，嚴格控制稅收，大力推進民主稅政的建立與完善。當民主稅政建立和完善之日，我國的稅負是輕是重，應該增稅還是減稅，也就不再成為問題。