政府鼓勵(lì)中低收入人群利用公積金進(jìn)行自主性和梯度性的住房消費(fèi)政策方向仍沒有改變
昨日下午，財(cái)政部通過其網(wǎng)站公布了“三險(xiǎn)一金”個(gè)人所得稅通知。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金的稅前扣除政策已基本明晰。
分析人士解讀上述通知時(shí)認(rèn)為，政府或?qū)⑼ㄟ^公積金納稅起征點(diǎn)的調(diào)整作為配合房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)措施。
“三險(xiǎn)一金”免稅有幅度
昨日公布的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（俗稱“三險(xiǎn)”）的個(gè)稅征收方向，即：企事業(yè)單位按照國家或省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，免征個(gè)人所得稅；個(gè)人按照國家或省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。
同時(shí)，通知還提到了市民較為關(guān)心的住房公積金的征稅幅度問題。“單位和個(gè)人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。具體標(biāo)準(zhǔn)按照各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
在上述前提下，如企事業(yè)單位和個(gè)人超過規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的“三險(xiǎn)一金”，應(yīng)將超過部分并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)人所得稅。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對“三險(xiǎn)”而言，上述通知對住房公積金的調(diào)整較大。以上海為例，目前單位和個(gè)人所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)原本就免稅，而通知中并未對免稅比例作出具體規(guī)定。
雖然，上述政策仍未十分明朗，但相關(guān)人士表示，對“三險(xiǎn)一金”免征個(gè)人所得稅將是國家長期執(zhí)行的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
公積金比例是否統(tǒng)調(diào)至12%
通知中有關(guān)“住房公積金納稅起征點(diǎn)上調(diào)至12％”的政策，是否意味著公積金繳存額度就正式提高到12%？
對于業(yè)界的這種猜測，相關(guān)專家明確表示，兩者不能劃等號(hào)。“這個(gè)政策本質(zhì)上是對公積金制度的一種鼓勵(lì)，這樣做意味著公積金繳存額度即便提高到12%，也可以享受免稅優(yōu)惠。但并不代表公積金繳存額度就正式提升至12%.”
有觀點(diǎn)認(rèn)為，公積金繳存比例原則上由各地公積金管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定并執(zhí)行，與稅收政策沒有直接關(guān)系。根據(jù)建設(shè)部此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，公積金繳存比例原則上應(yīng)不低于5%，不高于12%.
不過，仍有專家預(yù)計(jì)，住房公積金納稅起征點(diǎn)的上調(diào)可能導(dǎo)致部分地區(qū)將公積金繳存比例上調(diào)至稅收底線（12％），“因?yàn)椋灰U存比例不超過12％都可享受免稅優(yōu)惠，何不多繳一點(diǎn)呢？”
個(gè)稅起征點(diǎn)變相提升？
有關(guān)因“三險(xiǎn)一金”免稅政策而變相提升職工每月個(gè)稅起征點(diǎn)的猜測也不時(shí)傳來。有觀點(diǎn)認(rèn)為，加上“三險(xiǎn)一金”的優(yōu)惠，我國個(gè)稅每月費(fèi)用扣除額度其實(shí)已經(jīng)不止1600元，達(dá)到2000元以上。
而在此前的個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì)上，有關(guān)專家就曾提出，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)定在2000元比較合理。據(jù)此分析，并不能排除今后個(gè)稅起征點(diǎn)再次調(diào)整的可能性。
買房：鼓勵(lì)還是控制
由于上述通知并并未明確住房公積金是否包括補(bǔ)充公積金在內(nèi)。而這直接與國家對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的方向有關(guān)。
相關(guān)人士以上海住房公積金政策為例，給記者算了一筆賬：目前上海市住房公積金實(shí)行基本住房公積金和補(bǔ)充公積金相結(jié)合政策，個(gè)人和單位所繳基本公積金的免稅額度為7%，補(bǔ)充公積金的免稅額度在1%至9%之間浮動(dòng)。這樣算來，基本公積金加上補(bǔ)充公積金，個(gè)人和單位的最高免稅額分別為16%.
該人士表示，如果通知中所指的住房公積金僅指基本公積金，那就表示國家將7%的免稅比例提高至12%，說明政府借此有意鼓勵(lì)市民買房；而如果住房公積金包括基本和補(bǔ)充公積金，則意味著最高免稅比例從16%降至12%，這樣一來，政府欲借此控制買房消費(fèi)的意圖躍然紙上。
中國指數(shù)研究院華東分院副院長陳晟認(rèn)為，無論鼓勵(lì)買房還是控制買房，政府對公積金納稅起征點(diǎn)的調(diào)整是對解決住房的有效的金融支持。同樣，不管公積金繳存比例是否上調(diào)，政府一直鼓勵(lì)中低收入人群利用公積金進(jìn)行自主性和梯度性的住房消費(fèi)政策方向仍沒有改變。
