上月，交通部的一紙通知使燃油稅年內出臺的推測落空，何時出臺燃油稅又成為爭論焦點。

　　昨（23日）天，國務院法制辦表示，將繼續密切關注國際市場石油價格變動情況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。看來燃油稅具體何時出臺目前難有定論。

　　全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦負責人昨天回答新華社記者提問時表示，在《中華人民共和國公路法》修改后，燃油稅之所以沒有出臺，原因在于2000年時，考慮國際市場原油價格較高、波動較大，為穩定國內油品市場，國務院決定分步實施交通和車輛稅費改革。近年來，國際市場油價持續大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩定，我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。

　　據了解，國家為適時出臺燃油稅所進行的前期努力包括，治理交通和車輛方面的亂收費、亂設站（卡）、清理整頓成品油生產和流通秩序、清理整頓道路客貨運輸、城市出租汽車等公共客貨運輸市場等。國務院法制辦表示，下一步，有關部門將根據市場變化情況，積極推進燃油稅改革工作。不但會根據形勢發展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施。還會繼續密切關注國際市場石油價格變動情況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。

　　新思路：公路征稅可嘗試多稅種并行

　　“我國公路征稅可以嘗試新的思路。”北京交通管理干部學院政法系主任張柱庭給出了不同的建議。

　　他所提倡的是“多稅種、低稅率、寬稅基”的思路，也就是說，在公路征稅的同時，分散負擔，如：客運附加費可以改成客運附加稅、運輸管理費改為運輸管理稅、養路費改成養路稅等等。

　　“在不改變納稅主體的前提下進行費改稅，而不是將所有稅收負擔全加在司機身上。”張柱庭認為，燃油稅的出臺牽扯到一個利益分配的問題，出臺燃油稅，出租司機等的負擔將會增加，而同時擁有私家車的人們負擔減少，就收入水平來講，前者又是遠不及后者的。這種利益分配的調整，勢必引發很多人的不滿。

　　在張柱庭看來，由于目前很多客觀問題沒有解決，國家在“十一五”期間出臺燃油稅的說法，他表示擔心。他認為，在燃油稅未出臺前，我國首要解決的是，制度完善問題。

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　　國務院法制辦：征收養路費合法

　　對于長期遭到合法性質疑的養路費征收問題，昨日國務院法制辦終于做出回應，稱在燃油稅出臺前，征收養路費是合法的。這也是國家權威部門首次對該爭議做出回應。

　　10月底，交通部發文再次明確2007年養路費還要繼續征收。由此，再掀新一輪養路費是否合法的爭論。不少法學專家和普通百姓要求撤銷“違法”養路費。

　　中國政法大學法學博士、中央黨校教授卓翔則表示，從法律層面看，在燃油稅未出臺前的這段過渡期內，征收養路費合法。同時，他認為，國家出臺燃油稅要一步步進行，需要時間運作，在出臺前的這段時期征收養路費符合實際情況。

知識點小貼士：

　　什么是養路費？

　　養路費，專指中國現在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養護的行政事業性收費。其用途與現在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養路費的征收似乎與共和國同齡。

　　目前，養路費依據《公路法》，國務院《公路路政管理規定》和交通部有關規定征收，具體標準由各省、市、自治區制定，且各不盡相同。根據《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養路費，該法的規定已經出臺數年，但其規定具體實施由國務院規定，至2006年止，尚未實施。養路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。

　　什么是燃油稅？

　　燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物，是取代養路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創，當今世界許多國家都開征了燃油稅。

　　有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。