2000億出口欠退稅清還背后

    “以前是我們沒事就往稅務局跑，著急什么時候能拿到退稅款，現在，改成稅務局催我們抓緊辦好出口退稅了。”談到這半年多以來稅務局在給外貿企業退稅方面的變化，北京一家外貿出口公司負責財務的張先生頗有些冰火兩重天的感覺。

    6月29日，在第五次全國稅貿協作會議上，國家稅務總局局長謝旭人宣布，自去年10月至今年5月，全國國稅部門辦理出口退稅2874.9億元，其中今年1至5月辦理歷年欠退稅1914億元，除少數尚待核銷外匯等遺留問題外，自2000年以來累計的2000億元出口欠退稅已基本還清。

    “這是本屆政府所做的一件很有意義的事情。”國務院發展研究中心外經部副部長隆國強在接受本報記者采訪時這樣說。

    2000億資金來龍去脈

    8個月還清了近3年的出口退稅欠款，稅務部門解決出口退稅問題的力度之大，可見一斑。

    “近兩年國家財政收入增長很快，這就給落實新的出口退稅政策、盡快解決出口退稅問題提供了充足的資金。”國務院發展研究中心宏觀部研究員倪紅日對出口退稅提速的原因做了分析。

    根據財政部提供的數據，2003年，全國財政收入達到21691億元（不含債務收入），同比增長14.7％。

    而不久前，在十屆全國人大常委會第十次會議上，財政部部長金人慶介紹說，今年1～5月，全國財政收入11972.52億元�煵缓瑐鶆帐杖耄牐�比去年同期增長32.4％。

    財政部副部長樓繼偉也曾向外界透露，今年1～4月財政增收2500億元，已經提前完成了全年的任務。

    有關專家稱�煘榱伺浜现醒氘斍暗暮暧^調控政策，財政部已經停止了部分建設項目的支出，為防止可能出現的進一步通貨膨脹，中央財政進入流通領域的數量也將受到嚴格控制。在這種情況下，將更多資金投入到曾經相當嚴峻的出口欠退稅問題上，便成為了緩解財政收入迅猛增長壓力、保證財政支出有效性的一個最佳選擇。

    同時，今年初開始實行的出口退稅機制改革，降低了中央財政在出口退稅支付方面的負擔，也使得中央財政能夠有更富余的資金來清償歷年所欠出口退稅款項。

    破解出口退稅困局

    在隆國強看來，舊有的出口退稅機制所造成的巨額出口欠退稅引發了社會各界特別是相關企業的強烈反應，也堅定了中央抓緊解決問題的決心。

    事實上，到2002年底，全國累計出口欠退稅高達2477億元，成為中央財政一筆巨大的隱性負債，同時如果按照2003年財政預算的出口退稅指標，到2003年底，出口欠退稅額將達到3000多億元。

    按照隆國強在地方調研所得到的信息，當年92.88％的欠退稅時滯超過了12個月，沿海地區欠退稅平均時滯達18個月。

    普遍而嚴重的出口退稅拖欠情況對外貿出口企業的發展造成重大沖擊。由于大多數大宗出口產品生產企業的正常利潤基本依賴于國家的出口退稅，一旦退稅受阻且長期拖延，出口企業的生產資金就只能依賴銀行貸款解決，企業出口成本由此增加。

    2001年8月，中央出臺文件，企業可以憑有效欠退稅單據到銀行抵押貸款，貸款期限最長一年，并且可以展期。但這種所謂的“出口退稅帳戶托管貸款”是建立在出口退稅不長期拖欠的基礎上。出口退稅欠帳使企業無從還貸，而如果貸款企業稍有閃失，大多數的風險將由銀行來承擔。這實際上又構成了銀行的不良貸款的壓力和風險。

    在這種情況下，長期拖欠對于國家的信用也會造成不好的影響，一位外貿公司的負責人這樣說，在企業、銀行、政府的資金鏈條中，政府成了問題的根源。

    “在出口退稅問題上，中央財政自有苦衷。”隆國強分析指出，由于實行分稅制，地方享受了25％的稅收，卻不用承擔退稅義務，每年退2000億的稅，等于說中央替地方掏了500個億退稅。同時我國還實行多種的稅收優惠政策，僅進口環節每年就有幾百個億的稅源流失。中央財政該收的稅收不上來，每年還要額外替地方多支出一塊，只好壓出口退稅。

    基于上述種種情況，2004年1月1日起開始施行的出口退稅機制改革方案圍繞著“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的思路進行了一系列的改革。目前改革已經初見成效。

    商務部部長助理傅自應前不久在接受記者采訪時說，新的出口退稅政策沒有對我國的外貿出口工作產生太大影響，而基本還清退稅所欠稅款，極大地調動和增強了企業的積極性和出口能力，預計今年進出口總額將突破1萬億美元，成為世界第三大貿易體。