平均退稅率降低3%

　　10月14日，《財政部、國家稅務總局關于調整出口貨物退稅率的通知》正式出臺，規定自2004年1月1日起，降低一般性出口產品退稅率，調低或取消國家限制出口產品和部分資源性產品出口退稅率。按現行出口結構，出口退稅率的平均水平降低3個百分點左右。

　　我國從1985年開始引入國際通行的出口退稅政策,并于1994年正式頒布《出口貨物退（免）稅管理辦法》。總體來看，該政策在促進我國外貿出口增長的同時，也日益成為重要的宏觀調控手段。因而，與前兩次大的退稅政策調整類似,本輪以結構性調整為基調、以構建新型退稅機制為目標的政策調整同樣具有深刻的背景。

　　出口欠退稅問題日益嚴重,使中央財政背上沉重負擔。尤其是近年來隨著我國外貿出口的快速增長,出口退稅拖欠問題更加突出。如1999年至2002年，我國出口退稅的應退稅額年均增長36.3％，而中央財政收入年均增長僅有21.1％。據有關專家估計，到2003年底，退稅拖欠數額將高達3000億元左右。因此，下調出口退稅率，有利于緩解中央政府的財政壓力。

　　出口退稅的負擔機制不夠科學,與稅收分享體制不對稱。從市場經濟國家的經驗看,出口退稅的負擔機制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家,出口退稅一般由中央財政負擔。增值稅作為共享稅的國家,通常先從增值稅中扣除出口退稅,剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25%,而出口退稅則由中央財政全額負擔,利益分享與責任分擔不對稱。

　　出口和外匯儲備高速增長，人民幣面臨升值壓力。今年1-8月份每月外匯儲備增加近100億美元，至8月底我國外匯儲備總額達到3647億美元。可以說，多年的進出口貿易順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。因而，降低出口退稅率，出口增速和貿易順差都會有所下降，從而有助于緩解國際上對人民幣升值的預期。

　　本次政策調整本著“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則,著力從4個方面優化和完善出口退稅機制:

　　實行有差別的結構性調整，平均出口退稅率下調3個百分點。主要區別不同產品調整退稅率，對國家鼓勵出口的產品退稅率不降或少降，對一般性出口產品退稅率適當降低，對國家限制出口產品和一些資源性產品多降或取消退稅。

　　建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。

　　具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負擔。

　　加快歷史遺留問題解決，累計欠退稅全部由中央財政負擔。從2003年起，中央進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。對截至2003年年底累計欠企業的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中對欠企業的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。

　　結合出口退稅機制改革進一步推進外貿體制改革。主要是通過完善法律保障機制等，加快推進生產企業自營出口和外貿出口代理制，降低出口成本。并結合出口退稅率的調整，優化出口產品結構，提高出口整體效益。