已經爭論多年和探索已久的中國退稅改革日前走向定局。10月13日，一份建立在大范圍充分調研和經過專家反復論證基礎之上的《國務院關于改革現行出口退稅機制的決定》正式出臺，企業企盼多年的退稅陽光將要出現。

　　雪球越滾越大

　　作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔，提高企業產品的出口競爭優勢而采取的在產品出口時退還已繳納稅款的辦法。

　　始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業的普遍擊掌和外貿曲線的一路上揚，統計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18．6％。隨著我國出口退稅規模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產生。來自商務部和海關總署的統計數據顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創下750億元的歷史新紀錄。可是到2003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元左右，只比去年多了30億元左右。這就意味著，在今年全年之內，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續遺留下770億元的缺口。今年1～8月，中國一般貿易出口額達2657．9億美元，按目前15．11％的平均出口退稅率計算，將產生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。

　　雪球到底是如何快速增大的？從國務院發展研究中心得到的數據可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標的年均增長率是17．8％，而應退稅額的年均增長率卻是37．4％，兩者相差了接近20個百分點！如此惡性循環的結果，導致一些企業甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業到2003年四五月才剛剛開始領取2001年的退稅款。

　　政府與企業的共同心病

　　在現代經濟運行中，政府與市場始終在進行著不斷的博弈，企業對政府的信賴主要靠其信用來維系。因此，發達的經濟需要一個具有高度信用的政府，其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯，退稅背后政府的信用就值得認真考量。

　　“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情！�箛鴦赵貉芯渴液暧^經濟司副司長叢明前不久在廣州作學術報告時肯定地說。

　　仔細地分析就不難知道，由于退稅問題導致企業對國家信用的疑惑還表現在更深層次上。

　　首先是到底每年的退稅指標如何制定？據說這是根據對各省出口退稅的預測來制定的。叢明透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數字�梗�但由于“種種原因，導致計算結果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個百分點，還能叫做預測嗎？即使拍腦袋都比這個準確。��

　　除此之外，退稅率的頻繁變化也帶給了企業的不解。1994年，國家稅務總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產生質疑。“頻繁調整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大�梗�全國人大財經委員會許健評價道。解決了出口欠退稅問題，就是從根本上喚回和維護了政府的誠信。

　　不僅如此，面對著越滾越大的欠退稅雪球，完全靠退稅實現利潤的國內出口企業正陷入“幾率化�沟纳�存狀態是我們必須正視的嚴峻問題。在現金流受阻，企業自己無法掌控生意，無法根據市場環境做判斷，無法做下一步運營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風險的情況下，他們能否存活并發展壯大，似乎已經不多與企業經營、市場競爭相關，更多命系于退稅機制。

　　在湖北武漢，一家以出口紡織產品為主的大型外貿公司，理所當然地被列入優先退稅的出口大戶。但截至去年底，仍被拖欠下4．6億元退稅款，給企業帶來了巨大財務壓力，企業已感覺“快扛不住了�梗」�司去年出口額是2．7億元，比前年增長30％以上，而今年卻將出口目標大幅調降至2億元，預計比去年下滑近30％。

　　廣州雅戈爾僅在2001年1月至10月就實現了3000萬美元的出口額，按照17％的出口退稅率，企業應得到退稅款3000萬元。但直到現在，雅戈爾卻仍然一分錢的退稅款也沒有收到，企業也因此面臨資金周轉不靈和資金成本增加的雙重壓力。

　　中山食品水產進出口集團是廣東的出口大戶，該公司連續9年實現出口創匯超億美元，2002年出口創匯達3．7億美元。但由于出口退稅指標等因素的影響，退稅額嚴重不足，企業面臨出口困境。

　　“出口欠退稅問題日益突出，使出口企業尤其是外貿企業正常生產經營受到影響，給國家財政和經濟運行帶來隱患。�箛鴦赵嚎偫頊丶覍氃�10月10日召開的出口退稅機制改革工作座談會的聲音振聾發聵。1995年～1997年，國家每年拿出相當于中央財政總收入15％左右的資金用于出口退稅。從1999年到2002年，我國出口退稅額這3年的年均增長率為36．3％，但同期中央財政收入實際增長率只有18．2％。顯然，欠退稅不僅僅帶給了企業的重重憂慮，也構成了中央財政的心腹大患。

　　創新退稅機制

　　“出口退稅改革要標本兼治，爭取在較短的時間內解決這個問題。�埂案母锍隹谕硕悪C制，是黨中央、國務院作出的重要決策。�乖诓坏揭粋�月的時間內，國務院總理溫家寶先后就廣東省退稅形勢嚴峻和在全國出口退稅機制改革工作會議上兩次作過退稅問題的指示和講話。人們發現，中國退稅改革即將拉開帷幕。

　　同以往不同的是，此次退稅改革著力抓住機制的創新和完善———

　　適當降低出口退稅率。本著“適度、穩妥、可行�沟脑瓌t，區別不同產品調整退稅率。

　　加大中央財政對出口退稅的支持力度。對截至2003年年底累積欠企業的出口退稅款，從2004年起，中央財政開始貼息。為確保及時足額退稅，不發生拖欠，中央和地方財政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財政進口環節增值稅和消費稅的增量將首先用于出口退稅。

　　建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。從市場經濟國家的經驗看，出口退稅的負擔機制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家，出口退稅一般由中央財政負擔；增值稅作為共享稅的國家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25％，而出口退稅則由中央財政全額負擔，利益分享與責任分擔不對稱。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負擔。

　　累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底累計欠企業的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。地方財政也從預算中足額安排需承擔的出口退稅增量資金，并通過增收節支、嚴格依法征稅、嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等工作，確保資金到位。