隨著我國加入WTO，國內銅市場已成為國際銅市場的一部分，電解銅和銅加工制品已由過去禁止或限制出口轉變成放開出口，不僅取消了出口關稅，而且按17％的稅率給予出口退稅。這一轉變，刺激了國內銅冶煉和銅加工企業開展加工貿易的積極性。

　　目前，國家外經貿主管部門、海關、外匯管理部門都將銅產品進料加工國內結轉深加工業務視同正常進出口業務，制定了相關的政策和法規，開展國內結轉深加工的企業可按規定辦理結轉貨物進出口報關、《進料加工登記手冊》的登記、結轉和加工手冊核銷，付匯和結匯核銷。而國家稅務局的做法是：若進料加工項下的銅產品，直接復出口到海外市場(報關離境)，則按17％的退稅率辦理免抵退稅手續，其免抵退稅額的計算公式為：免抵退稅額＝出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×17 ％-免抵退稅額抵減額。免抵退稅額抵減額＝免稅購進原材料價格×出口貨物退稅率，免稅購進原材料包括國內購進免稅原材料和進料加工免稅進口科件。其中進料加工免稅進口料件的價格為組成計稅價格。進料加工免稅進口料件的計稅價格＝貨物到岸價格十海關實征關稅十海關實征消費稅。若進料加工項下的成品，未直接復出口至海外市場，而在國內結轉至另一企業進行深加工(報關未離境)，則不僅不予辦理免抵退稅，而且將結轉產品視同內銷按17％的稅率征收銷項稅。對轉出企業來說，其轉出的產品是海關監管的保稅貨物，沒有進項稅用來抵扣；對于轉入企業來說，其轉入的產品是按進料加工方式運作，也是海關監管的保稅貨物，不需向海關和國稅部門納稅，因而也不會接受轉出企業納稅 單。這樣一來，從事銅產品進料加工的企業就不能享受保稅政策，進料加工國內結轉深加工業務實際上是無法運作的。

　　我國銅冶煉和銅加工企業經過多年的技術改造、產業結構和產品結構的調整，引進了國外先進的技術、設備和管理經驗，使得技術裝備更加先進，管理更加規范，產品種類更加齊全，產品質量也大為提高。如銅陵有色金屬(集團) 公司的“銅冠”牌、江西銅業公司的“貴冶”牌、云南銅業公司的“鐵峰”牌電解銅均已在英國倫敦金屬交易所(LME) 注冊，成為可在全球流通的A級銅，國內很多銅加工制品也都符合國際標準，辦理了相關的國際標準質量認證。但近年來，我國從國外進口的電解銅及銅材的量仍逐年遞增，僅2003年上半年，我國即進口銅精礦123 萬噸(實物量)、電解銅60.32萬噸、銅加工材50.78萬噸。其中很大一部分是以進料加工方式進口的，由于國稅局不予辦理免抵退稅，導致國內結轉深加工業務的終止。

　　國內很多以電解銅或銅材為原料的加工制造企業，本來在國內能夠就近采購到與從海外市場進口同等質量的電解銅或銅材，但因國內結轉無法運作，為了能享受保稅政策，不得不舍近求遠地從海外市場去采購。很多銅冶煉和銅加工企業，在開展進料加工業務時，本來可以在國內就近與需求其產品的企業辦理結轉深加工，但由于無法辦理免抵退稅，則 不得不在海外市場尋找買主。出現一些企業以進料加工復出口的方式將其銅產品出口到韓國、日本、香港等國家和地區，再由國內的另一家企業以進料加工方式從韓國、日本、香港將其銅產品進口的“韓國一日游”、 “香港一日游”的現象。這樣一進一出，不僅無端地增加了企業的成本，更為嚴峻的是既把國內銅產品市場丟給了外商，自己又無法占領國外市場，造成目前很多銅加工產品積壓，銷路不暢，生產能力閑置，導致企業虧損，陷入困境，工人失業人數增加，給政府增添了壓力，給社會帶來了不穩定因素。

　　業內人士認為，國家一向鼓勵企業以多種形式開展加工貿易，政府各主管部門應根據國家的宏觀政策，結合自身的監管要求，制定具體可行的監管辦法，并在實踐中不斷地調整和完善，既要方便企業生產經營，幫助企業降低成本，獲取最佳效益，又要為國家嚴格把關，監管到位。

　　例如，A企業是以銅精礦為原料，生產電解銅，且其生產的電解銅已在LME注冊，該企業先報經外經貿主管部門批準，在國稅局備案后赴海關辦理《進料加工登記手冊》，以進料加工方式全額保稅進口銅精礦，加工成電解銅后按規定應及時復出口至國外市場。而國內的B企業是以電解銅為原料，生產無氧銅桿，多年來一直以進料加工方式從國外進口 LME注冊的電解銅。由于無法辦理國內結轉深加工，使得A企業須支付運費、保險費、商檢費、港口裝卸及其它雜費，將其加工成品電解銅復出口至海外市場，B企業還須支付與A企業相類似的費用從海外市場進口電解銅。A企業自電解銅發出，到最終收回貨款需要1個多月的時間，B企業自向銀行交付押金申請開出信用證，到最終收到電解銅也需要一個多 月的時間。若A企業與B企業能按外經貿、海關、外管等政府主管部門的規定，辦理國內結轉深加工手續，國稅局將A企業的結轉行為視同為正常出口，給予A企業辦理免抵退稅手續，這樣，A企業既可在國內就近銷售產品，又能享受國家的保稅政策，B企業不僅可在國內就近獲得自己需要的原料，而且又能享受國家的保稅政策，A、B兩企業還可以節省很多運費、港雜費、保險費及財務費用。

　　假若國內的C企業以進料加工方式進口無氧銅桿，加工復出口裸銅線，D企業以進料加工方式進口裸銅線，加工復出口電線電纜，都可按 A、B兩家企業之間的運作模式，按規定辦理國內結轉深加工手續。經過不斷地深加工，A企業以進料加工方式進口的銅精礦，其計價銅金屬量，最終以各種規格的電線電纜出口至海外市場。

　　國稅局對國內結轉深加工業務，在與外經貿、海關、外匯管理、商檢等政府主管部門加強協調和配合，嚴格監管的前提下，分段辦理免抵退稅手續。例如A企業保稅進口銅精礦，加工成電解銅，按規定辦理有關手續后結轉給B企業，則國稅局視其為正常出口給予辦理免抵退稅手續；B企業以進料加工方式，從A企業保稅獲取電解銅，加工成無氧銅桿 后結轉給C企業，C企業加工成各種規格的無氧裸銅線后，結轉結D企業： D企業加工成各種規格的電線電纜后復出口至歐美市場，國稅局依次分段辦理免抵退稅手續。若D企業加工的電線電纜最終不能出口至海外市場(報關離境)，則D企業必須先報經外經貿主管部門批準，再經主管海關核準補稅后內銷，D企業在海關補稅作為其進項稅，在內銷時向國稅局繳納銷項稅。

　　為了有效防止一些企業利用國內結轉深加工業務從事走私活動，非法騙取出口退稅而使國家蒙受損失，同時又能使國內結轉深加工業務能夠持續順利進行，加工企業能夠享受出口業務同等退稅政策，業內人士建議對于國內結轉深加工業務，國家外經貿、海關、外匯管理、國稅等主管部門，利用現代信息傳輸和監管手段，采取聯合監管的方式進行操作。

　　具體操作方法建議如下：由加工企業所在地的主管海關根據加工企業的申請，對從事進料加工和國內結轉深加工業務的企業實地檢驗合格后，再由加工企業向外經貿主管部門申請開展進料加工和國內結轉深加工業務的批準證書。獲準后，企業持批準證書赴當地國稅局進行備案登記，再赴海關辦理《加工登記手冊》，主管海關在《加工登記手冊》上注明加工單耗，出具國內結轉深加工證明書。

　　轉出和轉入企業都必須按程序辦理規定的手續后，最后在海關監管下實際轉交產品，下游企業即可從上游企業保稅獲得加工原料。海關和國稅局可通過聯網進行數據信息傳輸，并共同對結轉的產品進行實地驗貨和監運。國稅局則憑加工企業提交的外經貿主管部門的批準證書、海關核發的加工手冊、國內結轉證明書、轉出報關單、外匯核銷單、商業發票等單證，依照直接出口到海外市場(報關離境)的做法，分段給予轉出企業辦理免抵退稅手續。這樣操作，加工企業無法偷逃稅款和飛料走私，國家稅收也不會因國內結轉深加工而造成流失。

　　綜上所述，開展國內結轉深加工業務，可以使進料加工企業就近采購原材料，就近銷售產品，減少中間環節，節約支出，降低成本，延長產品鏈，提高產品的加工深度，增加附加值，增加國內就業機會，無論是對國家還是對企業都是有百利而無一害的好事。只要國家各主管部門為企業著想，采取有效的聯合監管措施，尤其是國稅部門，針對國內結轉深加工業務的特點，與政府其它主管部門密切配合，分段辦理免抵退稅，必將會進一步促進我國加工貿易的擴大與發展。