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《審計(jì)法》修訂“擱淺” 各部委意見分歧較大

2005-08-27 11:09 來源:   打印 | 收藏 |
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  部委意見分歧較大年內(nèi)能否出臺存疑

  頒行已10年的《審計(jì)法》,因?yàn)榉N種原因,其修訂被迫再次“擱淺。

  依據(jù)今年2月十屆全國人大常委會作出的2005年立法審議安排,本月召開的人大常委會第17次會議上將審議

  包括《審計(jì)法》(修訂稿)、行政強(qiáng)制法、個人所得稅法(修訂稿)在內(nèi)的三項(xiàng)法律。

  但在8月23日召開的全國人大常委會第17次會議上,并未見《審計(jì)法》(修訂稿)的身影。這也是繼去年未能按計(jì)劃提交十屆全國人大常委會第12次會議審議之后,《審計(jì)法》修訂工作的二度延期。

  8月24日,審計(jì)署法制司的有關(guān)人員向本報(bào)記者表示,審計(jì)署早已將修訂稿報(bào)送國務(wù)院法制辦,由國務(wù)院法制辦具體負(fù)責(zé)提交國務(wù)院常務(wù)會議和人大常委會審議等事宜。

  隨后采訪國務(wù)院法制辦,該辦負(fù)責(zé)此次《審計(jì)法》修訂工作的一位官員表示:“目前還沒有明確的時間表,一切得看工作程序的時間進(jìn)度。

  按照立法程序,《審計(jì)法》(修訂稿)在提交給人大審議前,先要提交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。但直至目前,《審計(jì)法》(修訂稿)尚未過這一關(guān)。不過,國務(wù)院法制辦上述人士表示:“我們將爭取在月底將《審計(jì)法》(修訂稿)提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

  部委角力導(dǎo)致“難產(chǎn)”?

  記者在采訪中獲悉,事實(shí)上,《審計(jì)法》(修訂稿)去年5月即已完成,隨后審計(jì)署和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了修訂征求意見稿,但由于相關(guān)部門意見分歧,未能就意見稿形成一致認(rèn)識,以致去年提交人大審議最終未能成行。對于其中原因,審計(jì)署法制司工作人員表示不甚清楚。

  “審計(jì)署和財(cái)政部需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。一位消息靈通人士如此評述。此前,曾有觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政部對于《審計(jì)

  法》(修訂稿)中保留審計(jì)機(jī)關(guān)對于內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能表示反對,主張應(yīng)根據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)予以刪去。

  8月25日,財(cái)政部條法司綜合處有關(guān)官員在接受記者電話采訪時對上述意見不予置評,僅表示“財(cái)政部如有相關(guān)意見,將匯總上報(bào)給國務(wù)院法制辦。

  對此,中國人民大學(xué)商學(xué)院教授朱小平認(rèn)為,由于目前我國立法多由部門訂立草案或拿出征求意見稿,“難免出現(xiàn)部門利益滲透進(jìn)去,因而在審議過程中也容易招致其他部門的反對聲音。

  “《審計(jì)法》雖然冠之以‘中華人民共和國審計(jì)法’,但實(shí)際上,并不能涵蓋全部的審計(jì)內(nèi)容,比如社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。朱小平說,”除了《審計(jì)法》,我們還有《會計(jì)法》和《注冊會計(jì)法》,法律和法律之間也存在‘打架’的問題,在修訂法律的時候需要注意銜接。

  另據(jù)了解,修訂后的《審計(jì)法》第十九條、二十一條、二十二條,將“中央金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、”國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)、“國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)等部門都納入了自己審計(jì)監(jiān)督對象范圍。

  “這些與相關(guān)部委利益沖突的條文修改,都加大了新《審計(jì)法》出臺的難度。一位不愿透露姓名的專家如是說。

  地方政府不滿審計(jì)擴(kuò)權(quán)?

  此外,對于原法律中有關(guān)審計(jì)報(bào)告和地方審計(jì)機(jī)關(guān)條文的修改,也產(chǎn)生了不同的意見。

  在記者獲得的審計(jì)署去年5月完成的《審計(jì)法》修訂征求意見稿中,第四條修改為“審計(jì)機(jī)關(guān)受本級人民政府的委托,應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。而原《審計(jì)法》中此條僅要求”國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

  對于此項(xiàng)變動,征求意見稿中給出的修改理由是:“國內(nèi)立法有類似規(guī)定,如《中國人民銀行法》第六條規(guī)定,人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會做有關(guān)貨幣政策的工作報(bào)告。此外,”審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作是國際上的通行做法。

  征求意見稿第十六條強(qiáng)調(diào)“地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職,在提請決定前,必須經(jīng)上一級審計(jì)機(jī)關(guān)同意。審計(jì)署對于此項(xiàng)變動給出的修改理由是借鑒《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定,并且”審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人容易受到打擊報(bào)復(fù),這種現(xiàn)象在基層比較突出。

  盡管上述修改依然延承了審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式,即下一級審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于地方政府又受上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),但其中透露出的審計(jì)獨(dú)立性已躍然紙上。有識者稱此項(xiàng)修訂招致了地方政府的不滿。

  “地方審計(jì)隊(duì)伍的獨(dú)立性,是當(dāng)前審計(jì)工作中的一個難點(diǎn)。朱小平認(rèn)為,目前大量的地方審計(jì)都由審計(jì)署以特派員的形式去進(jìn)行審計(jì),無疑加大了審計(jì)的難度。”修訂后的法律應(yīng)該賦予地方審計(jì)機(jī)關(guān)相對的獨(dú)立性。

  今年年初,審計(jì)署副審計(jì)長令狐安在廈門召開的全國審計(jì)年會上曾表示,修訂后的《審計(jì)法》有望年內(nèi)出臺。按照今年的工作安排,人大常委會將在10月和12月分別召開第18次會議與第19次會議,這也可能是今年《審計(jì)法》修訂的最后兩個契機(jī)。

  從眼下來看,《審計(jì)法》(修訂稿)能否在年內(nèi)出臺將打上一個問號。無疑,在此之前,有關(guān)各方將繼續(xù)博弈,懸念也將繼續(xù)。

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