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學員分享：“牡丹芳香”的《稅法一》微學習筆記
稅收規范性文件的制定管理
1.稅收規范性文件的概念與特征：
（1）含義：稅收規范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規定程序制定公布的，規定納稅人、扣繳義務人、其他稅務行政相對人權利、義務，在本轄區內具有普遍約束力并可反復適用的文件。
稅務行政規范雖然不是法律的構成形式，但它是稅務行政管理的依據，稅務行政相對人也必須遵循。
稅收規范性文件與稅務規章的區別表現在4方面：制定程序、設定權、效力、發布形式。
（2）特征：一是屬于非立法行為的行為規范。二是適用主體的非特定性。三是不具有可訴性。四是具有向后發生效力的特征。（兩非不可后）
2.權限范圍：
（1）內容上的范圍：稅收規范性文件不得設定稅種開征、停征、減免退補稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政事業性收費。
（2）制定權范圍：縣以下稅務機關以及各級稅務機關的內設機構、派出機構、直屬機構、臨時性機構，不得以自己名義獨立行使職權并承擔相應責任。
3.制定程序：
（1）起草：制定機關的業務主管部門
（2）審核：各級稅務機關的法規部門
（3）簽署發布：局領導簽發,公告形式公布
未經公告形式公布的稅收規范性文件,對納稅人不具有約束力。
4.其他規定
（1）解釋權：制定機關
（2）實施：公布之日30日后,且一般不溯及既往
（3）備案：發布之日30日內向上一級
（4）清理：每2年
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