為維護人民幣流通秩序，保障公眾使用現金的權益，打造和諧現金流通環境，中國人民銀行發布《中國人民銀行公告〔2020〕第18號》，現在來看看相關問題解讀：

中國人民銀行公告〔2020〕第18號有關問題答記者問 

問：為何出臺第18號公告？

答：智能化服務的廣泛應用，正在深刻、持續地改變公眾的生活消費方式。在鼓勵多元化支付方式發展的同時，保障公眾現金使用需求、維護人民幣法定地位，是人民銀行長期面臨的重大課題。經過近幾年的宣傳整治，拒收人民幣現金（以下稱拒收現金）問題總體得到緩解，但仍有一些商戶、機構等主體對自身在現金收付中的責任和義務存在不同程度的認識誤區和偏差，或者基于成本控制、用戶體驗等原因，存在不愿意收取現金等現象。特別是今年新冠肺炎疫情的出現，對現金收付環境又產生了新的影響，拒收現金問題有所反彈：一是部分醫療、出行、水電煤氣等基本公共服務，以及普通生活消費等領域由原本的“面對面”線下場景逐步變為線上辦理，有的甚至取消了現場服務；二是“非接觸式”等新消費模式很多沒有考慮現金收付需求，造成部分群體特別是老年人消費及支付障礙；三是一些商戶服務人員熱衷于引導顧客安裝APP、關注小程序，容易產生歧視、排斥現金情況。

為解決上述問題，人民銀行綜合現行商業模式、支付方式、管理要求等，發布第18號公告，旨在進一步普及現金收付規范要求，促成社會各界達成維護人民幣法定地位的共識，共建多元化支付條件下的現金和諧流通環境。

問：第18號公告與2018年發布的第10號公告有何異同？

答：兩個公告的總體原則是一致的，第18號公告對2018年發布的第10號公告作了進一步細化和補充，主要體現在兩個方面：

一是更加適應國家治理的新要求。2018年第10號公告明確了維護人民幣法定地位、鼓勵多元化支付方式發展、尊重消費者選擇權的整治拒收現金工作總體目標；第18號公告重申了這一總體目標，在此基礎上兼顧國家治理和服務效能需要，進一步明確了服務消費、暢通支付流通環境、保障民生等新要求。

二是內容更加全面和具體。首先，第18號公告從現金收付的整體生態環境出發，將現金流通、使用和管理的主體劃分為現金收付主體、現金收付服務主體及現金生態主體等三大類。其次，聚焦公眾日常生活消費的高頻場景，明確了行政事業性收費、基本公共服務、交通運輸、大中型商業機構、小微經濟主體以及線下無人銷售、線上網絡經營等不同現金收付主體、不同場景、不同支付方式下的現金收付要求，進一步厘清了拒收現金行為邊界。最后，對各類金融機構、非銀行支付機構及自助服務機具廠商等現金服務主體提出指導性意見，并對相關行業主管部門、基層社區和社會公眾提出倡議，號召大家共同維護現金流通生態環境。

問：近期，國務院辦公廳下發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，明確要求保留傳統金融服務方式、不得拒收現金、強化支付市場監管，對此人民銀行有何落實措施？

答：人民銀行高度重視解決老年人運用智能技術困難，將按照黨中央、國務院關于應對人口老齡化戰略部署和工作要求，切實采取有效措施，力促《方案》落細落地、取得實效。整治拒收現金工作具有重要性、長期性和復雜性的特點，人民銀行會將其作為一項重點工作長期抓下去，堅持共建共治共享，打造多元化支付方式下的現金和諧流通環境。

一是堅持問題導向。對于拒收現金新問題和新現象，既要關注拒收現金的基本特征，又要準確把握其在不同領域、場景的具體表現，精準定位，分類施策，確保實效。

二是堅持金融為民。整治拒收現金工作是人民銀行金融為民的基礎工程，以服務消費、暢通支付流通環境、保障民生為指導，以維護人民幣法定地位、鼓勵多元化支付方式發展、尊重公眾選擇權為根本目標，既鼓勵多元化支付方式的發展，又要充分發揮各種支付手段的優勢，更要尊重公眾的選擇權，滿足公眾多層次的支付需求，打造多元化支付條件下現金和諧流通環境。

三是堅持持續整治。要強化日常監管，通過暗訪巡查等多種方式，開展摸底排查。建立違法主體名錄庫，重點跟蹤、持續整治。深入研究現金流通環境發展規律，提高工作的前瞻性和針對性，提升整治效果。

四是堅持治疏并舉。要暢通投訴、舉報各類渠道，及時回應公眾反饋；對涉及公共服務、民生以及公眾關注度高、影響范圍大的拒收現金主體，要嚴肅整治；將整治拒收現金宣傳作為重要內容，突出典型案例、不同場景下的現金收付要求等重要內容，精心策劃，提升宣傳效果，引導社會各界共同維護人民幣法定貨幣地位。

五是堅持協同治理。要會同地方政府，調動多方力量構建協同配合的管理體系；要主動對接基層社區，發揮服務功能，打造以基層社區為基礎的治理格局；要依托商業銀行，建立網格化管理機制，為整治拒收現金工作提供有力支撐。

人民銀行將引導社會各界用好智能技術，讓智能科技成果更好地惠及包括老年人在內的廣大人民群眾，力爭在數字普惠金融道路上“一個都不落下”。

問：人民銀行如何打造多元支付條件下的現金和諧流通環境？

答：人民幣是我國的法定貨幣，人民幣現金是我國境內最基礎的支付手段。現金在保障公眾支付權利公平、促進文化傳播及在極端情況下穩定公眾預期等方面具備不可替代的優勢；非現金支付工具是在現金基礎上的發展，可以提高消費者支付體驗。人民銀行打造多元化支付條件下的現金和諧流通環境，主要包括以下五個方面工作：一是采取多種措施，保障公眾合理、安全、順暢地使用現金；二是持續優化人民幣設計水平，發揮其文化傳播功能；三是強化大額現金管理，提高現金流通效率；四是支持多元化支付方式發展，尊重公眾支付選擇權，鼓勵相關經營主體在保障現金收付渠道通暢的前提下，選擇安全合法的非現金支付工具；五是不斷完善現金服務基礎設施、提升現金服務水平。

問：對于現金收付和服務主體，第18號公告提出了哪些要求？

答：圍繞公眾各類日常生活場景的消費需要，區分不同場景和消費模式，堅持分類管理與普遍適用的原則，在第18號公告中對不同主體的現金收付行為提出了不同要求。

一是示范效應強、涉眾面廣、社會影響大的公共機構和經營主體要強化現金服務意識。其中，對于涉及民生的行政事業性收費和社保、醫療、教育、水電煤氣等公共服務類收費，收費單位或其委托代收機構要具備人工現金收付通道，由人員值守并收取現金；鐵路、道路客運等交通運輸單位，以及涉及零售、餐飲、居民服務和娛樂行業等的大中型商業機構，應具備現金收付通道，由人工或自助現金機具收取現金。

二是針對不同消費模式，因地制宜提出接受現金的要求。其中，對于經營主體和客戶面對面進行交易或提供服務的，應支持現金支付；對于線上、線下混合經營且支持線下付款的，在線下收款環節應支持現金支付；對于全部交易、支付和服務均在網絡完成的，可以不收現金；對于在線下采取無人銷售方式經營的，也可以不收現金，但應以適當方式滿足消費者在特殊情況，如手機電量不足、網絡故障等情況下的現金支付需求。

三是針對交易中存在的各類問題，相關經營主體要做好事前告知、尊重公眾選擇。接受現金支付的經營主體，應該明確現金收付標識并在醒目位置公示；無法接受現金的經營主體，應提前說明支付方式。對于第18號公告中未提及的交易情形，各類經營主體要以尊重公眾選擇權為根本原則，與客戶協商確定支付方式。

四是各類現金服務主體要嚴格執行相關法律法規規定，優化現金服務。其中，銀行業金融機構要進一步強化現金服務的基礎地位和基本保障性作用，確保現金業務網點、自助現金機具等基礎設施的覆蓋率和服務水平滿足公眾需要；保險業、證券業金融機構涉及費用收取，以及自助服務機具廠商研發及提供機具服務，要充分考慮現金支付需要，保障非現金支付與現金的兼容性，不得排斥或歧視現金；非銀行支付機構不應要求或誘導其他單位、個人拒收或排斥公眾正常的現金支付需求，不得通過各種形式宣傳無現金或歧視現金概念。

問：公眾應如何配合做好整治拒收現金工作？

答：一是依法維權。公眾或消費者發現拒收或者采取歧視性措施排斥現金的，應妥善保留相應的證據或線索，通過城市政務熱線、消費者權益保護、金融消費權益保護等各種渠道進行投訴、舉報，人民銀行將會同相關部門及時處理。

二是正確維權。拒收現金問題與消費模式緊密相關。公眾在維權時，既要關注拒收現金問題，更要注意維護自己的消費權益。

三是自覺維護人民幣形象。公眾應培養良好的現金使用習慣，自覺愛護人民幣、維護人民幣形象。

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