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新《發票管理辦法》“新”在哪兒？
日前，國務院發布《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第764號），修改了《中華人民共和國發票管理辦法》（以下稱新《辦法》）部分條款，并自公布之日起施行。對比2019年版《發票管理辦法》（以下稱原《辦法》），新《辦法》不僅順應發票發展趨勢，明確了電子發票的法律地位，而且優化了單位和個人發票開具和使用的有關規定，可以歸納為“三個明確”和“三個調整”。
按照載體分，我國的發票有紙質發票和電子發票兩種。無論是紙質發票還是電子發票，其實質都是單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證，都是合法有效的報銷憑證。長期以來，電子發票的法律地位一直未能在法律法規中予以明確。
新《辦法》適應稅收征管數字化轉型升級的發展方向，在第三條明確，發票包括紙質發票和電子發票，強調電子發票與紙質發票具有同等法律效力。同時，授權國務院稅務主管部門規定電子發票涉及的“編碼規則、數據標準、使用范圍等具體管理辦法”，并要求，單位和個人開發電子發票信息系統自用或者為他人提供電子發票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門的規定。
自2015年以來，我國開始有序推進發票電子化進程，先后推廣應用增值稅電子普通發票、增值稅電子專用發票、全面數字化電子發票，電子發票的使用范圍越來越廣。但是，當前大多數納稅人尚不具備直接使用電子發票入賬報銷的能力，仍然需要將電子發票打印后作為報銷入賬憑證。一些財務管理嚴格的企業，按照原《辦法》開具發票應當“加蓋發票專用章”的規定，要求員工報銷時打印電子發票并加蓋發票專用章，人為造成電子發票實際應用過程中的流程混亂與復雜。
對此，新《辦法》明確規定，發票專用章僅適用于紙質發票，電子發票無須加蓋發票專用章，有效解決了電子發票使用中的報銷“爭議”。新《辦法》同時規定，納稅人僅在需要領用紙質發票的時候，才需要按照國務院稅務主管部門規定式樣刻制的發票專用章，在領用發票的時候提供印模即可。納稅人如果只使用電子發票，就無須刻制發票專用章。
發票數據是納稅人重要的經營信息和商業秘密。新《辦法》首次將發票數據安全列入管理要求，任何單位和個人應當按照發票管理規定使用發票，不得竊取、截留、篡改、出售、泄露發票數據。新《辦法》在第六章罰則中明確規定，竊取、截留、篡改、出售、泄露發票數據的，由稅務機關沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
新《辦法》適應當前稅收征管數字化環境變化，簡化、優化了發票領用程序，全面取消了發票領購簿的使用，納稅人僅需要通過數字化方式“確認領用發票的種類、數量以及領用方式”。同時，納稅人如果存在多個分支機構，需要集中領用發票并分發到所屬各分支機構使用的，新《辦法》明確，開具發票的單位和個人，應當建立發票使用登記制度，但不再強制要求建立發票登記簿。據此，納稅人可以根據自身的情況采用不同的方式予以登記，如使用內部信息系統，或啟用發票登記簿等。與此同時，納稅人應配合稅務機關進行身份驗證，并定期向主管稅務機關報告發票使用情況。
一是取消了發票保證金制度。新《辦法》保留了納稅人跨省臨時從事經營活動，向經營地稅務機關領用經營地發票的規定，但取消了納稅人臨時領用經營地發票交納保證金的制度。新《辦法》發布后，跨省臨時從事經營活動的單位和個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經營地稅務機關領用經營地的發票，無須提供保證人或交納保證金。
二是取消了發票檢查核對卡制度。當前除少數定額發票和小額手寫發票外，其他發票均使用稅控方式或電子方式開具，稅務機關在發票檢查中核對發票存根聯與發票聯填寫情況時，可以通過數字化方式快速查詢核對，不再向持有發票或者發票存根聯的單位發出發票填寫情況核對卡。
三是取消了保存期滿銷毀查驗制度。新《辦法》規定，單位和個人開具發票后，發票存根聯應當按照國家有關規定存放和保管5年，同時取消了發票存根聯保存期滿后，需要報經稅務機關查驗后銷毀的制度要求。保存到期的發票存根聯，開票人可依法直接銷毀，不再報經稅務機關同意。
四是取消了發票領購制度。新《辦法》將原發票管理辦法中發票“領購”修改為發票“領用”，明確規定發票免費領用。
新《辦法》將發票印制企業的確定由原先稅務機關招標方式進行，調整為“應當按照政府采購有關規定”進行。《國家稅務總局關于全面實行稅務行政許可事項清單管理的公告》（國家稅務總局公告2022年第19號）規定，自2022年11月1日起，企業印制發票審批等事項，不再作為行政許可事項管理，依照有關法律、行政法規規定實施，并在《國家稅務總局關于優化納稅人延期繳納稅款等稅務事項管理方式的公告》（國家稅務總局公告2022年第20號）中，將其調整為“確定發票印制企業”，按照政府采購事項管理，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律、行政法規、規章規定實施。
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