1、虛開、非法代開發票認定 (1)虛開發票的行為包括： A、為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。 B、讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。 C、介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。 (2)對于非法代開發票的行為，依照虛開發票進行處罰。 2、虛開增值稅專用發票認定 (1)虛開增值稅專用發票的手段包括： A、沒有貨物、不動產、無形資產購銷，提供或接受應稅勞務、應稅服務而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具增值稅專用發票。 B、有貨物、不動產、無形資產購銷，提供或接受應稅勞務、應稅服務但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具數量或者金額不實的增值稅專用發票。 C、進行了實際經營活動，但讓他人為自己代開增值稅專用發票。