“收支兩條線”是指政府對行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入的管理方式，即有關部門取得的非稅收入與發生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，部門不得截留、坐支,財政部門安排給部門的支出不能和收入掛鉤，而是根據各單位履行職能的需要按標準核定并撥付的資金管理模式。深化“收支兩條線”管理改革的核心是按照公共管理的要求，將全部財政性收支逐步納入政府預算管理，不能有游離于政府預算之外、不受社會公眾監督的財政性收支。它要解決的主要是公共財政收支的管理范圍問題，其本質也是規范政府的活動范圍。這項改革,從“收”的角度講，主要是收繳分離，規范政府預算外收入收繳并減少部門、單位占壓政府資金。對那些合法合規的收費收入，不再由部門、單位自收自繳，實行收繳分離，納入政府預算或實行專戶管理；從“支”的方面講，主要是收支脫鉤，執收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。改革的最終目標是編制綜合政府預算，逐步淡化和取消預算外收支。