根據《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，納稅人應當按照規定的標準執行稅率分類。如果下游給企業開票時，將13%的稅率改為9%的稅率，企業只能按照規定的13%稅率開出發票。因為稅率是由國家確定的，企業不能自行更改規定的稅率，也不能在稅率上與下游討價還價，否則會被有關部門追究責任。 拓展知識：《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，國家對不同類型的納稅事項規定了不同的稅率，企業在開具發票時應按照規定的稅率開出發票，若企業非法更改稅率或者逃稅，將受到相應的處罰。