根據《保單法》第五章 《背書法》的相關規定，只要背書人確認背書，就構成了一個有效的背書合同，承擔背書人的擔保責任。因此，如果最后一手背書人不能付款，這時所有的背書人均有權向被背書人追索擔保的責任，只要有效的背書關系，就可以實施追索權。在本案例中，最后一手背書人沒有付款，所有的背書人都有權向被背書人追索擔保的責任。 拓展知識：背書法主要規定了四個方面，包括：背書定義、背書技術、背書有效性和背書原則。第一，背書定義：是指書面擔保人（背書人）簽署單據背面，表明擔保人負有給付義務或擔保義務的行為，簡稱“背書”。第二，背書技術：是指背書人在背書上簽字的技術。第三，背書有效性：是指背書的有效性，正確的簽字和背書可以使背書成立。第四，背書原則：包括兩個原則，即“責任無比等原則”和“禁止轉移原則”。