同學你好，因為函告的話行為人不具有設立、變更或消滅民事法律關系的意圖，此行為不包含意思表示，所以函告屬于事實行為，不是法律行為。區別如下： 1、法律行為以意思表示為其必備要素；事實行為完全不以意思表示為要素，當事人實施行為的目的并不在于追求民事法律后果。 2、法律行為依行為人意思表示的內容而發生效力；事實行為依法律的規定直接產生法律后果。 3、法律行為的本質在于意思表示，而不在于事實構成；事實行為只有在行為人的客觀行為符合法定構成要件時，才發生法律規定的后果。