企業計劃用于出租但是尚未出租的土地使用權不屬于投資性房地產，但是對于企業持有的以備經營出租的空置建筑物自企業當局做出正式書面決議明確表示將其用于經營出租并且持有意圖短期內不在發生變化的，為投資性房地產，即便沒有簽訂租賃協議。請問，為什么這么規定？怎么理解。二者為啥規定不一致？