南京：國稅局推行“說理式”行政處罰文書

來源: 中國稅務(wù)報編輯： 2014/02/17 09:13:17　字體：大小

　　前不久，一種新的文書——“說理式”行政處罰文書開始在南京市國稅局全面推行，它能讓納稅人“看得清楚，想得明白”。

　　所謂“說理式”行政處罰文書，是指在稅務(wù)機關(guān)原有行政處罰文書規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范文書結(jié)構(gòu)，突出強化違法事實和證據(jù)，法律依據(jù)和處罰依據(jù)，執(zhí)法程序，行政相對人陳述申辯及處理意見，行政裁量的理由和依據(jù)五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到曉之以法、動之以情、以理服人，使行政相對人認識到稅務(wù)機關(guān)處罰案件事實清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，處理得當(dāng)，合法合理。

　　南京市國稅局政策法規(guī)處處長董劍飛說：“現(xiàn)在的稅務(wù)行政處罰文書內(nèi)容比較簡單，對違法事實的查處及認定過程、處罰種類的確定及裁量缺少說明。說理式執(zhí)法文書，側(cè)重于讓被查處的納稅人看得清楚，想得明白，本身就是稅法宣傳教育的過程。比如，稅務(wù)機關(guān)在制作查處納稅人涉稅違法行為的處罰文書中，要表述稅務(wù)機關(guān)查處的過程，取得證明違法事實的證據(jù)，對納稅人陳述申辯意見的處理情況，以及處罰的依據(jù)。具體到條款內(nèi)容，處罰金額是如何確定，考量了哪些因素等。”

　　據(jù)介紹，去年底，南京市國稅局下發(fā)了《關(guān)于推行說理式行政處罰文書工作的通知》，從2014年1月1日起，南京市國稅局在查處的一般處罰程序處罰案件中，試行“說理式”行政處罰文書，涉及稅務(wù)行政處罰事項告知書、稅務(wù)行政處罰決定書兩大類。為了便于文書的廣泛推行和標(biāo)準(zhǔn)化適用，還明確了“說理式”行政處罰的文書規(guī)范及模板。新的文書將試行一年。在此期間，南京國稅系統(tǒng)各稽查局及區(qū)（縣）局將選擇部分案件作出“說理式”執(zhí)法文書。

　　南京市國稅局副局長林崗表示，推行“說理式”執(zhí)法文書，是行政執(zhí)法行為透明、公開及公正要求的具體體現(xiàn)。這對于增強行政相對人對稅務(wù)機關(guān)具體行政行為的可接受性，充分預(yù)防和化解涉稅爭議，切實保護納稅人的合法權(quán)益，增強稅務(wù)機關(guān)行政權(quán)力的自律，切實提高稅收執(zhí)法的質(zhì)量和水平，提高稅收行政執(zhí)法的說服力和公信力，營造和諧稅收環(huán)境將起到重要的作用。

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