“自貿區不是政策洼地而是改革高地。”4月22日，國務院總理李克強在福建自貿區廈門片區考察時，鼓勵其要當好改革先行者，推動全國年內實現“一照一號”。

李克強在廈門象嶼綜合服務大廳了解簡政放權和商事制度改革等情況。企業原本跑四部門辦理的手續，如今能在新平臺一次辦理。他最感興趣的是這里將工商、質檢、稅務“三證三號”合并為“一照一號”的改革探索。李克強說：“這將大大便利市場主體，也是商事制度改革最硬的骨頭。你們要當好改革先行者，推動全國年內實現‘一照一號’。”

從相關職能部門人士處了解到，目前“一照一號”工作正在積極推進過程中。國家發改委正在牽頭實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，制定全國統一社會信用代碼，為這項改革和實現信息共享奠定基礎。

廈門、江蘇宿遷等地先行試點

記者從廈門工商局人士處了解到，福建自貿區廈門片區從3月26日開始，正式推進“一照一號”改革，目前已經發放了超過210張新版營業執照。改革后的廈門，新登記注冊的企業只要三個工作日就可以拿到新版營業執照。

3月25日廈門市政府正式發布《中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區“三證合一”登記制度實施方案》，明確“三證合一、一照一號”營業執照的有效性。

新生成的證照編號暗含了原來的三個編碼，按照不同的讀取方式就可以獲得商事、稅務、組織機構登記的信息，營業執照中的二維碼兼具組織機構代碼證、稅務登記證功能。

兼顧各職能部門的需求，“廈門”版的營業執照共有24位數字，由三個部分組成：6位行政區劃+9位組織代碼證號+營業執照后9位。

上述人士告訴本報記者：“目前全國統一社會信用代碼尚未出臺，廈門先行先試采取這樣的編碼方式。未來統一社會信用代碼出臺后，廈門會按照全國統一模式進行調整。”

在江蘇宿遷，4月中旬啟動“一企一碼”登記改革工作，其編碼規則稍有不同。

“宿遷”版本是將工商營業執照注冊號、組織機構代碼、稅務(國稅、地稅)登記號合并為商事登記號。營業執照上僅加載一個獨立商事登記號，質監、國稅、地稅部門不再另行賦碼、發證。

在宿遷，實現統一編碼之后，第二步是實行檔案共享，推進“一表申請”。即將工商登記申請書、組織機構代碼登記申報表、稅務登記申請表整合為企業三證合一登記申請表。申請人、申請企業注冊登記時只需填寫一張申請表；申請人向工商、質監、國稅、地稅提交申請材料重復的，只需提交一份，由綜合窗口復印或掃描成檔案影像，原件由工商部門保存，檔案影像共享給質監、國稅和地稅。

企業信息在工商、質監、國稅、地稅之間實現信息互認，簡化工作流程。

具體而言，就是工商、質監、國稅、地稅共同審查的申請材料和登記事項，工商部門已經審查的，其他部門不再重復審查。“一企一碼”企業設立、變更、注銷流程由原工商、質監、國稅、地稅等部門依次審批改為工商核發執照，相關信息推送質監、地稅、國稅部門，質監、地稅、國稅部門應在收到推送信息1個工作日內完成審核并將結果直接反饋至并聯審批平臺。

27省市已開展“三證合一”

2014年，商事登記制度改革在全國范圍內迅速鋪開，各地新登記注冊企業呈現井噴式增長。2014年新登記注冊企業365.1萬戶，同比分別增長45.88%。今年一季度全國新登記企業84.4萬戶，同比增長38.4%。

“三證合一”登記制度是商事登記制度改革的一項重要組成部分，是將原本工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三本證件，合并成“一張執照、三個代碼”。

而前述提及的“一照一號”，則更進一步，將工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號合并為統一“社會信用代碼”，登記主體對外使用單一號碼，最大限度降低社會成本和行政成本。

本報記者從工商總局了解到，全國已有27個省、市開展了“三證合一”改革有關工作。其中，江蘇宿遷、福建廈門、深圳等地已經開始積極探索并推動“一照一號”方案。

目前在全省范圍內開展“三證合一”改革工作的有江蘇、海南等5個省市；在部分地區開展的有北京、湖北、湖南等22個省(區、市)。

“三證合一”改革在各地試點的形式不同，主要有三種形式，第一是“三證統發”，三個部門三個證，各自分別辦理，發放時在工商部門一個窗口發；第二是“一照三號”，就是在工商營業執照上賦予工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號“三號”，目前這一形式應用范圍最廣；第三也是最終目標，就是實現“一照一號”，即以工商營業執照為載體，號則是指社會信用代碼。

上述職能部門人士告訴本報記者，在年內最終實現“一照一號”，目前各部門已經形成共識，但仍然存在難度：第一，國家發改委牽頭制定社會信用代碼制度和社會信用代碼，需要多部門通力配合和技術支撐；其二，在代碼形成之后，注冊部門的相關程序和規定需要重新修改，以便實現信息化對接。