2015年1月底，國務院近日印發《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》（以下簡稱《通知》），對中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）可復制改革試點經驗在全國范圍內的推廣工作進行了全面部署。上海自貿試驗區成立一年多來，形成了一批可復制、可推廣的改革試點經驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

在去年，西安海關成為優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點之一。2015年年初，記者走進西安海關采訪時解到，有20余項創新制度已在西安海關復制成功，為西安未來申報自貿區做好了必要的準備，這些制度的落地，極大地減輕了企業負擔、釋放了企業活力，外貿企業直達時效提高一兩倍，節省報關成本80%。

同時由于制度紅利的影響，在2014年陜西外貿進出口規模有了質的飛躍，加工貿易首次超一般貿易成為陜西的主要貿易方式。

21項創新制度已可復制

近日，記者從西安海關獲悉，西安海關特殊監管區域外貿優勢明顯，區內外貿高速發展，成為帶動全省外貿增長的“發動機”。2014年全省出口加工區、綜合保稅區等海關特殊監管區域進出口值合計超過1000億元人民幣，同比增長71.4%，占同期全省進出口總值的63%。

“在我們設計西安海關的特殊監管區域的網絡管理系統時，我們和上海自貿區使用的是同一家公司的軟件，上海自貿區能達到的我們都有，在某些方面還有一些優化、更新。”西安海關監管直達處李玉處長說，信息化系統的同步應用，則保證了西安海關的外貿物流從起點上，就和上海自貿區站在同一水平線上。目前陜西省已經有西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安出口加工區A區和B區4個海關特殊監管區域，相繼吸引了美光、三星等一批世界500強企業落戶，成為了陜西省開放型經濟發展的新亮點和增長極。

西安海關已經復制和做好復制準備的創新制度分別是：“先進關、后報關”、“區內自行運輸”、“工單式核銷”、“保稅展示交易”、“統一簡化進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業聯網監管”、“智能化卡口驗收”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙直達隨附單證”、“境內外維修”、“內銷選擇性征稅”、“融資租賃”、“期貨保稅交割”、“推進海關AEO互認”、“企業信用信息公開”、“企業自律管理”、“企業協調員”、“自動驗放、重點復核”、“一次備案、多次使用”、“授權實驗區內海關辦理企業適用A類管理事項”。

“各種創新制度的設計，都是為了直達的便利化。”李玉處長說，目前，對上海自貿區創新制度復制工作進展順利，西安已復制21項。依靠這些制度，西安海關將保證特殊監管區物暢其流。觀察人士稱，西安海關積極復制上海自貿區經驗、制度，為西安申報自貿區奠定了良好的制度基礎，對申報自貿區是重大利好消息。

直達時效提高企業節省報關成本80%

記者從西安海關了解到，通過簡化直達手續，企業、特殊監管區域和口岸實現了有機整合，現在的直達時效比過去提高1—2倍，每年可節省進口企業成本100萬元，節省出口企業成本近300萬元。

西安海關監管直達處李玉介紹，西安海關以復制推廣為契機著力推動貿易便利化。“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區內自行運輸”、“簡化無紙直達隨附單證”等措施，即可為企業節省報關成本80%，提高直達速度60%。“簡化統一進出境備案清單”實施后表頭部分填報項目減少8個；“簡化隨附單證”大量減少單證申報量，申報時間壓縮50%以上。

西安海關副關長馮建鄂介紹，僅2014年7月，就實現自動化放行進出貨物3000余次，每輛車過卡時間僅為5秒。從目前已經施行的制度來看，海關監管手續進一步簡化，監管效能進一步提高，企業從直達成本和直達時間都已大大降低。

記者從西安海關了解到，西安高新綜合保稅區、西安出口加工區B區充分利用“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區內自行運輸”等制度加快直達速度，直達時間由幾天壓縮至“秒級”，滿足電子企業時效性直達要求，電子產業聚集區初具規模。西安綜合保稅區利用“保稅展示交易”功能打造陜西文化產業園區項目，截至2014年11月已開展境外進口藝術品展示1233件，價值206萬歐元，成為陜西發展文化對外貿易的支撐平臺。西安出口加工區A區開展“內銷產品返區維修”試點，完成維修貨物939件，涉及貨值847520美元，延長了裝備制造產業鏈，境內維修基地已現雛形，推動了陜西加快傳統產業轉型升級。

制度紅利

促對外加工貿易額劇增

據西安海關統計，2014年陜西省進出口總值1683.5億元人民幣，較去年同期增長35%。其中出口855.5億元，增長34.9%；進口828億元，增長35%；貿易順差27.5億元。2014年全國進出口同比增長2.3%，其中出口增長4.9%，進口下降0.6%。同期陜西進出口增速居全國第3位，出口和進口增速均列全國第4位。西部12省（區、市）進出口平均增速為19.3%，出口和進口增速分別為21%和16.2%，陜西進出口、出口和進口增速分別列西部第3位、第4位和第4位。

西安海關綜合統計處何衛告訴記者：2014年陜西外貿繼續保持快速增長，進出口總值較2013年增長35%，已連續兩年全省外貿總值增速超過30%。而同期全國外貿發展總體表現為個位數增幅的低速增長。特別是去年12月單月全省出口值突破100億元創歷史新高，這個數字達到了十年前，也就是2004年全年出口值的一半。這表明陜西省外貿進出口規模已經有了質的飛躍，加工貿易首次超一般貿易成為全省主要貿易方式。