民營經濟大省浙江近年來全面啟動“個轉企”工作，工商、稅務部門相繼推出權證無成本變更、稅費無負擔過渡等配套政策，積極鼓勵和支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，拓展民營經濟生存和發展空間。

然而記者調查發現，在“個轉企”過程中，受制于稅務政策和稅務知識普及局限等問題，還存在轉型效果不明顯，空轉、拆分、回流現象普遍，潛藏稅收風險等問題。各界呼吁進一步完善稅務政策頂層設計的合理性、系統性和有效性，促使中央幫扶小微、鼓勵創業的政策能真正落到實處。

“千家萬戶”難成“千軍萬馬”，“個轉企”現狀喜憂參半

浙江個私民營經濟發達，個體工商戶達257萬戶，占到全省市場主體總量的70%以上，從業人員近600萬人，已成為繁榮地方經濟、解決社會就業的重要力量。為響應中央鼓勵全民創業創新、幫扶小微企業做大做強的號召，浙江省從2013年起，啟動了全力支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，鼓勵企業做大做強，拓展民營經濟生存和發展空間的“個轉企”行動計劃，并計劃到2015年實現個轉企8萬家。

杭州市國稅局提供的統計數據顯示，杭州目前共有納稅人49萬戶，其中個體戶20多萬戶。自推行“個轉企”以來，到2014年11月底，杭州已有1.58余萬戶個體戶轉變為企業，不少企業享受到了政策帶來的紅利。

因為“個轉企”在幫助個體工商戶們提升產業層次、打造品牌知名度、拓展發展空間等方面的突出作用，不少個體工商戶對企業身份轉換表現積極。杭州拱墅吉峰貿易有限公司主要經營電線電纜的原材料—改性塑料粒子。總經理沈大慧介紹說，以前個體戶時只能做零售生意，一年也就三四百萬元的營業額。“參加電纜生產企業原料招投標，因為是個體戶，根本不看技術好不好，直接連招投標資質都不給。”沈大慧說，轉成企業身份后，這些問題迎刃而解。企業發展迅速，2014年銷售收入可達3000萬，2015年預計可以突破1個億。

“我們很早就實現"個轉企"了，這是業務量不斷擴大的結果，也是企業進一步發展的必然要求。”杭州佰鑫貿易有限公司負責人倪國甫說，過去企業主要和個人或個體工商戶打交道，現在自己的業務對象都是大型的汽車修理廠，一單至少抵得上以前的幾十上百筆生意。

但記者在采訪時也發現，這項意在壯大“中間階層”的“個轉企”政策，要實現變“千家萬戶”為“千軍萬馬”的目標，還存在諸多困難。即使跨越了企業身份這道門檻，在面對稅收標準提高、管理成本上升、員工福利保障增加等變化時，成本增加問題已成為制約“個轉企”經營戶發展的最大障礙。此外，由于經營戶的文化程度普遍較低，缺乏相應的企業經營管理知識，對一些稅收風險管理意識十分欠缺，導致目前“個轉企”經營戶空轉、拆分、回流現象屢見不鮮。

杭州徽亭廣告有限公司的負責人汪麗英給記者算了筆賬，以前個體戶時，一個月銷售三四萬元，繳納定額稅1000多元；2014年轉成企業，前10個月銷售額104萬元，繳納各種稅費4萬多元，每個月平均4000多元，還要請會計，再加上員工的社保支出等，成本大幅提高，導致利潤轉和沒轉前一個樣。

浙江各種專業批發市場較多，市場經營戶是工商稅務部門“個轉企”服務的主要對象。但由于社會納稅意識不高，市場經營戶發現轉為企業后，經常會碰到進貨時上家沒有發票、要發票就加點，賣貨時下家不要發票、希望打點折的現象，如果按照公司的核算要求，這樣一來一去根本沒法做生意，以致一些經營戶“個轉企”后再拆分，形成企業和個體戶并存的“回流”現象。

“扶上馬、送一程、強筋骨”，念好扶持“三字經”

杭州市國稅局局長沈華說，針對經營戶在“個轉企”過程及后續發展中面臨的困難，國稅部門推出了一系列的幫扶政策，“扶上馬、送一程、強筋骨”，確保企業向著良性軌道發展。

一是“扶上馬”，引入中介機構提供免費對接。為減少經營戶辦理“個轉企”手續的麻煩，同時也能讓經營戶了解轉為企業后的財稅操作要求與流程，盡快進入企業角色，杭州市國稅局引入一批稅務事務所和會計事務所，免費為經營戶提供轉型全程服務和稅收籌劃。杭州新紀元會計事務所會計師李燕萍說，事務所免費為經營戶代辦工商稅務證照辦理、發票領用與開具、納稅輔導等一條龍服務，企業得了實惠，中介機構也通過自身服務拓展了潛在客戶，實現了雙方的共贏。

二是“送一程”，組織稅收志愿者進行援助建賬。杭州市國稅局辦公室秘書鄒衛剛說，市國稅局專門成立了一個由涉稅中介、企業財務和稅務骨干組成的稅務援助志愿者組織，義務為一些沒有建賬能力的轉企升級經營戶提供一對一的建賬援助，減輕經營戶負擔，引導其規范財務核算，避免因不了解、不掌握稅收政策而造成非主觀故意偷漏稅的稅務風險。

淳安果美水果量販店是一家夫妻店，2012年時只有一間15平方米的店面，年營業收入55.6萬元，去年“個轉企”后根本無能力自行建賬，也無實力聘請會計。國稅部門安排稅收志愿者幫助其無償建賬、規范財務，解決了企業發展后顧之憂，當年營業收入就攀升到200萬元，增加了兩名雇工，店面擴大到了3間，企業發展步入了快車道。從2012年以來，全市稅務志愿者已累計為近百戶經營戶提供近300個月的援助建賬服務，為企業節省建賬費用約15萬元。

三是“強筋骨”，通過大數據跟蹤實現精準服務。建立個轉企信息平臺，實現稅務、工商、銀行系統的數據共享，通過大數據分析定向跟蹤和選取有發展潛力的企業，提供更加精準的個性化服務。借助鄉鎮、街道、專業市場管理方等社會力量，推出網格化稅收征管服務模式，共設立網格點356個，宣傳稅收政策、受理涉稅訴求。曹洪明的汽車修理廠開在杭州喬司街道朝陽村，他說，專門招個人負責開票成本上不合算，還要添置電腦等設備，“現在只要準備好材料，去街道的辦稅服務點辦理就行了，既方便又節省成本。”

強化系統性、普惠性、差異性，政策扶持期盼繼續發力

2014年以來，國務院相繼推出了包括稅收政策、清理費用、簡政放權、緩解融資成本等一系列措施，助力小微企業發展。特別在稅收方面，支持力度不斷加碼，年內已3次給小微企業頒布減稅新政。杭州市國稅局數據顯示，僅2014年前三季度，增值稅起征點優惠政策共惠及全市20.6萬戶小微企業和個體工商戶，累計減免稅款4.13億元。有2.49萬戶盈利的小微企業享受所得稅減半征收的優惠政策，減免額達到9756萬元，小微企業的稅收負擔得到明顯降低。

但記者在調查中發現，在政策落實過程中，也暴露出一些“短板”，小微企業熱切期盼決策層在頂層設計上進一步完善，在執行上進一步“強落實”。

一是扶持的系統性需進一步加強。目前我國針對小微企業的扶持政策散見于各種文件中，尚未形成完整、系統的法律制度體系，削弱了政策執行的整體效果。在政策執行時效上也不夠合理。有經營戶提出，目前國家和省級層面對小微企業的很多扶持政策只到2015年，短短兩三年，對“個轉企”做大做強遠遠不夠。杭州市江干區國稅局副局長湯農等建議政府從緩解融資成本，促進技術創新，加強企業負責人經營管理、技術等技能培訓等多個方面，形成一整套支持個轉企業發展的綜合政策體系，體現政策的穩定性和連續性，進一步增強工商戶轉企的發展信心。

二是政策的普惠性需要進一步完善。2014年國務院頒布的支持小微企業發展的稅收優惠政策，均規定了能享受和不能享受政策的臨界點。如在年應繳稅所得額10萬元以下的可以減半增收，而哪怕超過10萬1分錢，也必須全部按照20%的比例全額納稅；又比如在增值稅和營業稅3萬元起征點之上的，必須全額納稅。這都造成臨界點之上和之下小微企業間的“極度不公”現象，建議改設可減免基數，僅對超過部分實施全額納稅，確保政策暖陽惠及所有小微企業，以增加企業做大做強動力。

三是政策的地區差異性要進一步體現。在鞋業市場從事女鞋批發銷售的吳春林說，按照杭州2013年度的全社會在崗職工平均工資計算，即便是一個只有4人的微型企業，每月的工資開支也要1.5萬元，加上房租和其他成本，一個月的營業收入如果不到3萬元企業根本無法存活。對杭州、上海、廣東等經濟發達、企業運營成本較高的地區，3萬元的增值稅和營業稅起征點顯得過低。他建議中央應根據地域不同，允許各地稅務部門自行調整起征點額度，實現真正意義上的“放水養魚”。