新用戶掃碼下載中企稅務風控隱憂：中石化總部僅6個稅務人員
第一財經日報（記者 張靜）一年利潤1000多億元、納稅3300多億元的大企業，總部只有6個稅務人員，可以想見他們的忙碌程度。難怪中國石油化工集團公司(下稱“中石化”)財務部處長尚勝利要感嘆：“人數遠遠不夠。”
為應對龐大的稅務管理，中石化建立了稅管員培訓制度。不過，還有更多的國內大企業存在稅務人員配備不足問題，尚未引起足夠重視。
4月26日的“稅務風險防控高峰論壇”上，多位企業稅務主管人員、稅務系統官員及學者指出，目前我國大企業稅務人力明顯不足，潛藏稅務風險。
內外資企業稅務人員配備差距大
國家稅務總局大企業司調研員吳廷高透露，大企業稅務自我管理能力往往跟不上企業發展的步伐。國家稅務總局選定了首批45家大型企業定點聯系，目前來看，外資管理情況要好于內資。
“其中一個客觀原因是，外資企業都有一個二三十人的稅務團隊，甚至更多，內資企業雖然有稅務處，但是從業人員很少，少則一兩個，多則三五個，無法強有力地進行全集團的稅務管理，有些企業沒有稅務總監，還依附在財務部門。”吳廷高說。
如果企業發生稅務風險，后果相當嚴重。吳廷高分析說，這不僅會帶來財務凈損失，同時還會損害到企業聲譽，還可能引起上市公司股價波動。
吳廷高認為，除了上述人力不足的原因外，造成企業稅務風險的客觀原因還有大企業的跨地區經營常遇到收稅執法不同的情況。目前我國執行的是條文法，而非判例法。地方出于搶稅源等原因，各地對條文理解不同，執行也不同。
大企業因為分支機構遍布全國甚至境外，需要跟各地的稅務部門打交道，感覺到稅法適用有彈性，就可以通過和稅務部門之間的博弈獲得額外的利益。
吳廷高認為，與大企業的生產經營創新相比，稅收立法相對滯后。
尚勝利認為，企業稅務風險有來自內部的也有來自外部的。外部的主要有審計署審計、稅務部門稽查等，內部的則有管理風險。據他介紹，中石化開發了稅務風險管理系統，希望從源頭上把風險點找出來，生成風險清單，并請總會計師簽字，從源頭改正。這一系統開發2年，最近將要落地。
稅務資源緊缺，企業“鉆空”
任何性質的企業都具有逐利性，即便是國有企業也不例外。而稅款越是高的大企業，則有更大的節稅空間。如果稅務部門執法不嚴，就容易帶來稅款流失。
吳廷高認為，有這種“明知故犯”僥幸心理的企業盡管是極少數，但仍存在。大企業普遍跨區域經營，一些地方執法不嚴，企業也容易將稅法向有利于自己的方向解釋。
而相對應的，則是“捉襟見肘”的稅務資源。吳廷高如此描述稅務資源的“緊缺”，“一個人要管幾百甚至上千戶，基本是被動管理，電話都打不過來。這種被動管理能夠讓企業把找上門的事項解釋清楚就不容易了。”
國家稅務機關已經加強了每年的稽查力量，但相較于龐大的納稅群體，稽查戶數仍然有限。不過，稽查反映出個人所得稅的問題比較嚴重，非增值稅之類的大稅種。
吳廷高建議，在稅務風險方面需要加強頂層設計，企業也需要強化健全管理機制，希望在中組部、國資委等部門的配合下能夠設立稅務總監。
此外，他特別提及稅收執法的統一規范。“不統一給企業帶來很多困難，這要從總局層面協調起來。目前我國沒有判例法，所以要把條文解釋得更加細致。”
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