婺源和三清山是位于江西省上饒市的知名旅游景區。2013年，上饒市提出支持婺源、三清山建設全國景區戰略，作為建設贛東重要增長極和四省交界區域中心城市的一系列舉措之一。但是，從近幾年來的稅收數據分析發現，婺源和三清山地稅收入總量偏小、稅源結構不合理等問題，成為當前制約兩地建設全國景區的重要因素。

旅游業稅收財政貢獻偏低

近年來，婺源、三清山地稅收入規模逐年增大，占GDP比重逐年提高，但是地稅收入整體總量偏小。2010年～2012年，婺源縣地稅收入分別是2.05億元、2.86億元和5.09億元，分別占地方財政收入的47.7%、55.9%和56.5%；三清山地稅收入分別是3300萬元、5100萬元和8100萬元，分別占地方財政收入的15.7%、23.2%和25.3%。近年來，婺源、三清山地方稅收呈現大幅增長，但稅收基數整體偏小，不能為地方經濟發展提供充裕財力。

旅游業稅收財政貢獻偏低。2010年～2012年，婺源縣旅游業稅收分別是3800萬元、4300萬元和4600萬元，占財政收入分別是8.8%、8.5%和5.1%；三清山旅游業稅收分別是2700萬元、3400萬元和3800萬元，分別占財政收入的12.9%、15.5%和11.9%。旅游業是較大的稅收增長點，潛力大，但婺源、三清山旅游稅收對財政貢獻率仍然偏低，直接影響了旅游業長足發展。

第一產業地稅收入呈空白狀態。從地方稅收分產業來看，婺源、三清山地方稅收全部來自第二和第三產業，這一數據直接反映：一方面，國家對第一產業的農、林、牧、副、漁涉農稅收優惠政策力度不斷加大；另一方面，反映出觀賞性作物、花卉、茶等農作物的種植以及農產品初加工、農技推廣服務等農業服務業規模較小，農業觀光、農產品等旅游產品貢獻率低。從目前現狀來看，婺源、三清山農業產業化基礎薄弱，尚未形成專業化、規模化、集約化、特色化一體的現代農業旅游產業和企業。

第二產業結構不合理。2010年～2012年，婺源建筑業稅收占第二產業分別達86.3%、86.4%和86.8%；三清山建筑業比重分別達99.1%、100%和99.9%。婺源制造業稅收占第二產業偏小，三清山制造業稅收為零。這直接反映出婺源、三清山建筑工程項目比重較大，而旅游商品制造加工企業尚未形成規模，從而導致旅游購物市場比重偏小，直接阻礙了旅游市場的外延拓展。

第三產業稅收不穩定。近年來，婺源、三清山第三產業發展迅速，主體地位明顯，增幅及增收額都列三大產業的首位。2010年～2012年，婺源第三產業稅收占地稅收入分別是65.4%、73.9%和77.3%；三清山第三產業比重分別達86.7%、86.4%和87.5%。從第三產業稅收具體結構分析，房地產業稅收占總量和增量仍然比重過大，基數過高，僅2012年，房地產稅收比重達34.4%。而第三產業中的商貿企業、交通運輸、住宿餐飲、文化娛樂、旅游會展等現代服務業所占比重較低，直接影響了婺源、三清山交通、商貿、金融、文化、科技、體育等產業協調發展。

第一、第二、第三產業不融合。綜合數據表明，婺源、三清山三大產業之間的結構不合理，直接影響了現代旅游業轉型升級。兩地雖然把旅游業作為當地經濟的龍頭產業，但缺乏產業相互融合發展。兩地景區建設沒有與農業產業化、新農村建設、家庭農場等第一產業高度融合，高標準推出旅游農產品；兩地第二產業所占比重偏低，主要以基礎設施建設為主，沒有成規模的制造業、低碳工業支撐；兩地第三產業主要依靠房地產業和住宿餐飲業拉動稅收增長，批發和零售、交通運輸、信息服務、文化娛樂等比重過小，商貿企業、現代服務發展空間較大。綜上所述，婺源、三清山要加強旅游與其他產業互促互進、融合發展，加快實現從“門票經濟”向“產業經濟”轉變。

兩地缺少支柱企業

從稅種結構看，稅源增長基礎不實，結構不協調。數據顯示，兩地營業稅、企業所得稅、個人所得稅占地方稅收比重較大，一直在80%以上，而其他稅種如房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅比重較小。在營業稅和企業所得稅中，占主體的仍然是房地產業和建筑業等一次性稅收，兩地缺少支柱企業，如果市場發生變動，稅收的增長就會出現大起大落。因此，兩地要大力涵養稅源，積極培育穩定的支柱產業、企業，發展壯大新興產業，優化經濟結構，夯實稅源基礎。

從稅種增幅看，主體稅種增長快，稅種之間不平衡。婺源、三清山地稅收入增長速度總體上呈逐年加快增長態勢，2010年～2012年，婺源、三清山地稅收入平均增幅分別為35%和45%。主體稅種營業稅增長最快，近三年年平均增長35%，其中婺源交通運輸業、商務服務業、住宿餐飲業稅收增幅最快，分別達183%、62%和23%，而三清山這幾項收入增幅僅為2%、23%和13%，且收入不夠穩定。企業所得稅年平均增長25%，其中房地產與建筑業增長較快，婺源、三清山平均增幅分別為30%和150%，而制造業出現回落，個人所得稅受政策影響出現減收。

從總體上看，婺源、三清山各旅游企業稅收實現較快增長，平均增幅分別達23%和45％，但納稅戶仍較少，稅收總量偏小，企業規模整體不大，迫切需要進一步培育旅游企業，力爭做大做強。從各個旅游企業實現稅收情況看，占主體的仍然是依賴旅游門票收入實現的直接稅收，比重分別達96％和98%，其他旅游服務企業稅收增長快，但總量和比重仍較小。比如旅行社、旅游飯店、旅游商品企業，特別是休閑度假、文化娛樂、農家樂實現稅收比重過小，旅游商品企業和除索道外的客運企業稅收總量較小，急需統籌發展各類旅游企業。數據表明，婺源、三清山要進一步加強旅游交通基礎建設，大力發展旅游企業，不斷提升服務業發展水平。

如何優化稅源結構

對于如何優化稅源結構，培植基礎、主導、重點、特色稅源，分析人士認為，一是要培植基礎稅源，大力發展現代生態農業。現代農業是稅收政策減免支持力度最大的產業，兩地要以休閑、養生、度假為主題，培育一批集生產、休閑、體驗于一體的農業觀光園、特色農莊，加快發展以婺源綠茶、三清白眉為主的綠茶產業，積極創建國家級現代農業科技示范園，加快現代農業產業化發展。

二是要培植主導稅源，大力發展低碳工業。稅收收入總量的增長取決于重點稅源的增長，而重點稅源來自支柱產業的發展。從稅收收入看出，兩地要牢牢抓住當前國際國內產業加快調整升級的歷史機遇，做大做強一批新能源、新材料等低碳龍頭企業，千方百計擴大工業經濟總量，壯大支柱產業，提升產業競爭力，實現工業轉型升級，使第二產業中的旅游商品加工制造業成為地方稅源的重要支柱。

三是培植重點稅源，大力發展現代服務業。提升現代服務水平是旅游發展的關鍵。鑒于當前兩地地稅收入形勢發展情況，兩地要牢固樹立現代旅游業發展理念，與創意產業相結合，大力發展休閑度假、商務會展、文化體驗、康體療養等新興服務業態，推動旅游業提質提速；要優化布局，完善設施，著力發展有優勢、有潛力、帶動作用強的旅游、物流、金融、商貿、文化、信息服務業，努力建成四省交界區域有重要影響力的現代服務業發展示范新區。同時，要發揮服務業與制造業協同發展，增加科技含量，優化服務業結構，形成傳統服務業和現代服務業、生產服務業和消費服務業統籌發展的服務業新格局，使第三產業中服務業成為地方稅收的重要增長點。

四是培育特色稅源，建立穩定的稅收增長機制。近年來，國家對個體、民營經濟加大了扶持力度，多個稅種提高了起征點、費用扣除額。因此，要積極培植個體民營經濟，提高比重，為建立穩定的地稅收入機制提供增長點。地稅部門要充分結合自身特點，從稅收政策、征管措施等方面支持創業，鼓勵個體民營、中小企業發展旅游飯店、旅行社、農業觀光、休閑農業、鄉村度假、農產品、農家樂等，使個體經濟和中小企業成為地方經濟稅源的一支主力軍。