內容摘要：11月15日起，上海自貿試驗區“辦稅一網通”10項創新服務舉措在全市分區逐步擴大試點。

11月15日起，上海自貿試驗區“辦稅一網通”10項創新服務舉措在全市分區逐步擴大試點，具體步驟是11月15日起，將網上自動賦碼等10項創新稅收服務舉措在上海市浦東全區試點；同步在全市實施其中的4項措施；12月15日起全市擴大試點其他的6項措施。

試行4個月階段性成效明顯

今年6月，國家稅務總局決定在上海自貿區率先推出“辦稅一網通”10項創新服務舉措。試行4個多月來，各項稅收創新服務穩步推進，成效好于預期。

從“被動等”到“主動送”，稅務登記證管理實現歷史性突破。目前，自貿區已實現自動賦碼稅務登記戶2100余戶，新辦企業取得稅務登記證的時間縮短為3天之內。

從按月、按天變為即時辦理。目前，自貿區已推出32個網上自主辦理事項，辦稅速度大幅提高。以跨境服務貿易的對外付匯業務為例，原來稅務機關審核時間要20個工作日。現在，5萬美元以下的非貿付匯全程網上備案；5萬美元以上的對外支付備案事項，辦稅服務廳當場辦結。自貿區年內非貿付匯網上管理可惠及區內約25%的企業。

自貿區“辦稅一網通”試行以來的成效還有很多。例如突破了以往僅在電子商務企業開具電子發票的行業限制，開出了全國首張現代服務業電子發票；實現了自貿區內涉稅業務區域通辦；符合條件的增值稅“即征即退”納稅人轉變為網上按季申報，預計每年可為相關企業增加約9億元周轉資金。

全市試點溢出效應將更顯著

據上海市國家（地方）稅務局副局長劉新利介紹，自貿區區域較小、企業數量有限，服務創新的溢出效應還不明顯，執行中的困難、偏差、風險也都比較容易解決。但是把試點擴大到全市意義就完全不同了，10項服務舉措的聯動效應會更明顯，對稅務部門在流程設計、執行規范、風險管控等方面的要求也將更高。

以網上自動賦碼為例，自貿區試行4個月惠及企業2100余戶。浦東試點后，預計1個月就將惠及新辦企業3000戶左右，全市試點后，預計1個月將惠及2萬余戶新辦企業。又如網上自主辦稅，目前自貿區推出了32個網上自主辦稅項目，月均網上辦理量僅800戶次左右。全市目前這32個事項月均辦理量是21000余戶次，即使只有1/4的納稅人選擇網上自主辦理，月均網上辦理量預計近5500戶次。隨著網上自主辦稅事項的進一步擴大，網絡辦稅的不斷普及、辦稅習慣逐步養成，這個數字將非常驚人。

網上發票應用也是社會所普遍關注的，截至目前，全市7家試點的電子發票企業共開具電子發票近400萬份，開票金額合計近13億元。年內試點企業將擴大到20家，包括蘇寧云商、國美在線、聚美優品等電子商務企業，需要創新突破的有太平洋人壽、中國人壽等金融保險企業，信息技術代表企業有百度在線以及旅游服務代表企業攜程旅游等。

上海要繼續為全國復制推廣做好壓力測試

改革發軔于自貿區，但絕不會止步于自貿區。把自貿區這個“苗圃”探索出來的經驗向區外推廣，是自貿區的重要職責。“辦稅一網通”等10項措施在全市擴大試點目的就要探索可復制可推廣的稅收管理服務經驗。稅務總局局長王軍調研上海稅收工作時強調，要在自貿區試點推行成功的基礎上，在一定區域內先行推廣一批符合可復制、可推廣條件的創新服務舉措，努力擴大試點效應，服務改革發展大局。這10項試點措施，在大力倡導誠信納稅風尚、充分相信納稅人的基礎上，以市場為導向，淡化政府對企業的干涉，充分相信納稅人，還權還責于納稅人，從實體上保障了市場主體在稅務領域的“無障礙”準入，推動納稅服務水平得到進一步優化。同時這10項措施是對傳統稅務管理工作的重大突破，對于提升稅務管理工作水平、推動納稅人和稅務人員“兩個減負”具有重要意義。像納稅人統一賦碼管理就是一項符合國際通行慣例的管理服務方式，推行這一措施有利于提升稅務信息社會共享化水平，有利于增強稅務部門的社會治理參與度，有利于推進稅收現代化的實現。

稅務總局科研所所長李萬甫表示，目前，稅務總局和各省市稅務局都非常關注上海即將開始的擴大試點，不僅僅是成效如何，還有試錯糾錯、風險預判、系統運行、規范標準等各方面情況。上海實際上是個測試場，既要創新變革，也要確保政策執行的穩定性、連續性和規范性，為全國復制推廣做好壓力測試。