按照中央規(guī)劃，到2015年將在全行業(yè)完成營(yíng)改增，這意味著占到地方財(cái)政收入約30%的營(yíng)業(yè)稅將徹底取消，未來(lái)這一缺口怎樣彌補(bǔ)一直是各級(jí)地方政府擔(dān)心的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(zhǎng)倪紅日在“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅改革方案實(shí)施高端論壇”上透露，中央有可能通過(guò)調(diào)整增值稅的分配比例，培育消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅作為地方主體稅種等方案來(lái)解決這一問(wèn)題。

倪紅日表示，即將公布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》已經(jīng)確定了要“保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定”的原則，營(yíng)改增之后，占到整個(gè)地方本級(jí)稅收收入50%的營(yíng)業(yè)稅被取消，改為中央拿75%、地方拿25%的增值稅。為了緩解營(yíng)改增給地方收入的變動(dòng)，現(xiàn)在采取的權(quán)宜性辦法是把營(yíng)改增的部分依然作為地方性收入，而沒(méi)有作為共享稅進(jìn)行分成，但這只是個(gè)暫時(shí)的處理辦法，下一步還是要進(jìn)行變動(dòng)。“改革過(guò)程中，必須考慮如何給地方穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的稅源。現(xiàn)在有兩個(gè)思路正在討論之中，一是將增值稅的分配比例進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大地方的分成比例；第二是在培育地方稅的時(shí)候重點(diǎn)考慮兩個(gè)稅種，一個(gè)是消費(fèi)稅，現(xiàn)在消費(fèi)稅是由中央在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，未來(lái)可能將一部分品目挪到零售環(huán)節(jié)征收，稅收交給地方；另一個(gè)是房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的立法現(xiàn)在人大進(jìn)行起草草案，房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中，起碼會(huì)將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，稅收歸地方所有。”

倪紅日強(qiáng)調(diào)，這些思路現(xiàn)在都在醞釀和討論過(guò)程中，還沒(méi)有確定詳細(xì)的方案。最后，有可能是這幾個(gè)方案綜合考慮，就是增值稅要調(diào)整，消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅也要進(jìn)行改革。“幾個(gè)方面一塊兒搞，不然堵不上地方財(cái)政因營(yíng)改增而產(chǎn)生的缺口，上萬(wàn)億呢。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也表示，財(cái)稅改革推進(jìn)過(guò)程中，要給地方看得見(jiàn)摸得著、有一定支撐力的稅收來(lái)源。他建議，消費(fèi)稅中占較大分量的煙、酒、燃油等可以先改為零售環(huán)節(jié)征收，并劃撥給地方財(cái)政。

此外，賈康透露，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部討論中，消費(fèi)稅的改革除了有彌補(bǔ)地方財(cái)政作用外，也在進(jìn)行稅種本身的優(yōu)化設(shè)計(jì)，一些有高端奢侈品特征的商品，如私人游艇、私人飛機(jī)，對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生不好影響的商品，如電池，也要納入到消費(fèi)稅的征收行列。