新用戶掃碼下載全面深化財稅配套改革 有效防控地方債務風險
我國各級政府債務的總量規模仍處于安全區，但不能基于總量風險可控而輕視若干主要的風險點。有必要把地方債的制度建設問題還原到財稅配套改革中。需要考慮在一個商業性的金融體系之上，構建一個興利除弊的政策性融資體制，允許地方政府在有效制度規則約束下合理利用自己的財政空間去貫徹地區發展戰略，助推實現合理融資業務
根據2013年審計署公告，我國地方政府性債務總體風險可控，但存在“地方政府負有償還責任的債務增長較快”等問題。就地方債的相關熱點話題，《經濟日報》記者采訪了財政部財政科學研究所所長賈康。
記者：當前地方政府性債務存在哪些風險點？
賈康：我國各級政府債務的總量規模仍處于安全區，但不能基于總量風險可控而輕視若干主要的風險點。
首先是與制度安排缺陷相關的“不透明”及其風險。我國地方政府債務負擔以隱性負債為主，不利于防范風險。一旦風險越過臨界點，則只能以“滅火”的方式去平息事態，可能對政府公信力造成明顯損害。
其次，一些局部區域和項目存在風險。審計結果顯示，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任的債務的債務率高于100%。
第三，部分地方和單位違規融資和違規使用債務資金帶來的風險。
記者：應如何有效防控地方債務風險？
賈康：有必要把地方債的制度建設問題還原到財稅配套改革中，結合黨的十八大和十八屆三中全會的精神，把地方債的風險防控把握好。
首先，在堅持分稅制改革的成果基礎上進一步，適應市場經濟客觀要求，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級舉債權、一級產權”這樣一個邏輯連接，在扁平化的中央、省、市縣3級框架里，實質性地深化財稅體制配套改革，改進完善轉移支付制度，從而一并解決地方債風險防范問題。
第二，在走向“陽光化”的地方政府債務管理上，首先要分兩大類管理地方債務：一般債務，如地方公債，不與具體項目掛鉤；專項債務，如市政債，就掛鉤于具體項目，積極合理細化各自的管理方式方法。同時，要結合《預算法》的修訂，明確地以“正面表述”方式規定地方債的發行條件、程序、審批、監督和績效考評等要求，以利于逐步和更大步伐地以規范的地方公債和市政債，置換、替代隱性債。
第三，對于如何“治存量”，有效防控風險，建議從全面監控結合聚焦區域金融生態環境的視角，設計債務風險防范的“技術路線”。
記者：目前，我國部分地區的債務率高企，未來應如何進一步健全地區金融生態？
賈康：目前，地方政府對融資平臺的干預難以避免，“政策性融資”及其引發的一系列問題將長期存在。鑒于此，我們需要考慮在一個商業性的金融體系之上，在央行以貨幣政策進行總量調控的同時，構建一個興利除弊的政策性融資體制，允許地方政府在有效制度規則約束下合理利用自己的財政空間去貫徹地區發展戰略，助推實現合理融資業務。地方融資平臺在以后的存續期內，應主要對應那些有現金流的項目建設。另外，要探索防范風險的償債基金，并積極引導PPP（“公私合作”伙伴關系機制）的發展。
基于以上，我們必須研討的是化解地方債務風險的長效機制，使之納入體制創新、管理創新和技術創新之中，在全面配套改革中實現金融支持與地方發展的良性匹配。根據地方債自發自還改革試點的最新部署，10個地區的自發自還與市場化機制有前所未見的緊密結合—要引入有資質的專業機構對于發債地的政府作出信用評級，在市場約束下更真實地表現融資成本和更透明地促成風險防控。這體現了“陽光融資”取向下制度建設的實質性進步，值得肯定。
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