困擾國內煤炭行業發展多年的亂收費現象，終于要在2013年底前進行清理整頓，同時加快推進煤炭資源稅從價計征也再度被提及。

不僅如此，我國還將加強對進口煤炭商品的質量檢驗，禁止劣質煤炭進口。這也是自今年中旬限制低卡煤進口政策被擱淺之后，我國在煤炭進口方面即將出臺的又一措施。

年底清費

在11月24日舉行的《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，國家能源局煤炭司副司長嚴天科透露，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，國務院辦公廳11月18日下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（下稱《意見》），提出堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理等措施。

《意見》明確提出，2013年年底前，財政部、發改委將對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。

我國煤炭企業目前面臨稅費負擔重、煤炭綜合稅率高的問題。“增值稅進項抵扣范圍小，實際稅負高于一般加工制造業。涉煤收費繁多，征收不規范。據統計，各種涉煤稅費已占企業營業收入的25%~35%。”嚴天科介紹。

據有關機構統計，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規費。一位稅費專家也對記者表示，我國煤炭行業存在“九龍治煤”的現象，煤炭資源主要分布在窮鄉僻壤的地方，有多少行政機制，就有多少部門管理。

另外，在清理整頓涉煤收費基金的同時，《意見》還顯示將加快推進煤炭資源稅從價計征改革，財政部、發改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報。

修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》于2011年11月1日起施行。雖然原油和天然氣資源稅已經改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執行0.3元~5元/噸的稅率。

不過2012年以來，煤炭價格持續下跌，這也為我國煤炭資源稅由從量計征轉為從價計征提供了成熟時機，因此煤炭資源稅改革也多次被討論，成為市場關注的熱點問題。

禁止進口劣質煤

今后，我國煤炭進出口環節也將加強管理。在煤炭進口方面，《意見》提出按照節能減排和環境保護要求，研究制定商品煤質量國家標準。加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。

嚴天科表示，我國會研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優化煤炭進口，而高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口則將被禁止。

近幾年，我國煤炭進口屢創新高。根據海關總署統計數據，2008年至2011年，中國進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.65億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5421萬噸。進入2013年，煤炭大量進口的趨勢仍沒有止住，今年前十個月，已累計進口煤炭2.6億噸，同比增長17.3%。

實際上，在進口煤不斷沖擊國內市場以及節能環保的要求下，能源局在今年5月份曾下發了《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿），明確限制高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸，煤炭熱值低于19MJ /kg(約4544大卡/千克)的則禁止進口。不過由于受輿論和電廠反對等因素影響，該政策擱淺，暫不出臺。

港富集團黑色行業首席分析師張志斌對《第一財經日報》記者表示，國家再次出臺限制煤炭進口的政策將會對褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進口產生巨大影響，對國內煤炭市場形成利好。

此外，我國還將采取措施遏制煤炭產量的無序增長。《意見》提出嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/噸的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。同時，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤礦集約化生產。

而據中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨介紹，初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達到48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工業仍然具有較大的發展空間。