近日，國務院常務會議提出，要提高改革精確發力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案，在解決突出問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。

改革能否成功，實踐是檢驗的標準。近來，國家推出了一批接地氣、有實效的改革措施，在促進經濟結構調整、產業轉型升級和保障民生方面發揮了重要作用。我們選取一些地區、行業樣本，分別聚焦“營改增”、資源稅改革和養老金投資新規等，汲取改革智慧和經驗，希望為下一步改革提供可資參考的“火花”。

今年上半年，東北地區經濟增速放緩，備受社會關注。工業結構比較單一，傳統產品占大頭，是制約東北發展的一個突出因素。面對經濟下行壓力，昔日的老工業基地如何借力改革調結構、補短板？記者近日赴遼寧進行了調查采訪。

“營改增”消除重復征稅，打通二、三產業的抵扣鏈條，為現代服務業發展提供了難得契機

“一邊是勞動力成本上升，一邊是產品價格走低，兩頭擠壓再加上市場需求不旺，制造業的利潤越來越低。”采訪中不少企業反映，盡管遼寧的裝備制造業量很大，但是附加值比較低，保利潤主要是靠增加銷量。一旦市場需求不旺，企業的日子就更加難過。

“長期以來，制造業一直是遼寧的重點產業和優勢產業，全省近六成的國稅收入來自制造業。”遼寧省國稅局收入規劃核算處處長王蘊介紹，作為全省四大支柱產業之一的裝備制造業，上半年受市場需求不足影響較為嚴重。其中全省汽車產量同比下降1%，金屬切削機床、礦山專用設備產量分別下降14.8%和17%，水泥專用設備、金屬冶煉設備等產品產量下降幅度更是超過40%。

制造業利潤下降，在稅收上也有所體現：上半年，遼寧省制造業企業所得稅預繳同比下降9.6%，全省重點監控的441戶制造業企業繳納地方稅收70.6億元，同比下降14.8%。

經濟結構性矛盾突出，對遼寧來說是個大問題。主要表現在產業結構偏“重”，工業“一柱擎天”。服務業一直是遼寧經濟的一塊短板，第三產業規模小、比重低。服務業發展滯后，市場回旋余地小，直接拖了經濟的后腿。補上服務業這塊短板，該從哪里入手？

“營改增消除了重復征稅，并將二、三產業的抵扣鏈條打通，為現代服務業快速發展提供了難得契機。”遼寧省地稅局局長常海表示，補服務業的短板，遠不是多建一些酒店、餐飲等商業設施那么簡單。遼寧服務業的短板，是“短”在了生產性服務業。

作為現代服務業重要部分，生產性服務業包括產品研發、工程技術服務、物流配送等，具有專業性強、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點。按照“微笑曲線”理論，制造業產業鏈中附加值最高的是“嘴角”的兩端———產業鏈上游的技術開發，以及下游的物流配送、工程服務等環節。

2012年起，“營改增”率先在交通運輸業和部分現代服務業試點，現代服務業稅負下降，其他行業購買服務可以抵扣稅款，推動了服務業加速發展。截至今年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元，第三產業稅收占比持續提高，反映出經濟結構不斷優化。

遼寧省委、省政府決定，借助“營改增”做大生產性服務業，讓“微笑的嘴角”翹起來，在調結構的同時助推制造業升級。

制造企業內藏“富礦”，通過改革將內置的生產性服務功能分出來，面向市場自立門戶

“遼寧的生產性服務業并非一張白紙，是有一定的基礎和條件的。只是大部分都隱身在制造企業內部，需要通過改革來激活它們。”常海介紹，遼寧的工業門類齊全，很多大型工業企業擁有著雄厚的科技和配套服務、物流等資源，這些內置型的生產服務資源一直“養在深閨”。第一步，就是要把這些內置資源獨立出來，走向市場，讓社會共享。

隨著裝備制造業國際市場競爭日趨激烈，剝離并專業化發展生產性服務業，解決企業“服務內置化”問題，是傳統制造業企業轉型升級必須跨越的一道坎。傳統企業多以生產為核心，研發設計、資源管理、倉儲運輸、售后服務等生產服務環節專業化程度低，運行成本高，直接降低了企業的競爭能力和盈利水平。

2014年遼寧省國稅、地稅局聯合成立改革領導小組，幫助大中型工業企業把內部的生產性服務功能分立出來，以此為突破口做大生產性服務業。今年初，省政府出臺政策，從財稅、土地、金融、價格、人才等方面支持現代服務業特別是生產性服務業發展。針對服務業水電氣費用、土地等價格遠高于工業企業的問題，遼寧在全省14個城市實行服務業與工商業用水、用電、用氣、用熱同價政策，為服務業企業減負近9億元。

“分立后的生產性服務業企業，屬于‘營改增’試點范圍。二、三產業間的增值稅抵扣鏈條保持完整，稅收負擔明顯減輕，有利于促進二、三產業創新發展。”遼寧省國稅局貨物和勞務稅處處長蘆有林介紹，新成立的生產性服務業企業需要辦理稅種登記、一般納稅人身份確認等涉稅事項。按照國家稅務總局的規定，自今年4月1日起，對增值稅一般納稅人資格實行登記辦理，納稅人只要資料齊全，主管稅務機關即當場登記辦理，不再需要查驗審批。

一年多來，生產性服務業分立工作進展順利，得到了很多企業的積極響應。2014年，全省共分立出生產性服務業企業1425戶。今年上半年，全省已有579戶工業企業實現了生產性服務業的分立，提前超額完成了全年目標。

“分灶吃飯”促進社會分工細化，原來的“輔業”成為新的利潤增長點

在已分立出來的生產性服務業中，目前不少企業實際經營取得了一定的效果，有一些已初步具備行業或區域優勢地位。

“過去企業都是按‘大而全’的方式運營，資源利用效率低下。現在把生產性服務業分立出來，不僅可以為本企業服務，還可以面向社會提供服務。”沈陽遠大企業集團董事長康寶華介紹，去年集團投資3000萬元，將幕墻產品檢測檢驗的功能分離出來成立檢測中心，成為全國唯一一家功能齊全，可為不同結構形式建材產品提供檢測試驗的服務機構。今年上半年，集團生產性服務業收入已經達到企業全部收入的70%，對企業利潤的貢獻更是達到75%。

作為重大技術裝備制造的龍頭企業，沈鼓集團自2011年銷售收入首次突破百億大關后，近幾年主營產品單機制造和機組成套設備已接近飽和狀態。“做大生產性服務業，讓我們找到了新的增長點，在經營模式上實現了二產、三產比翼齊飛。”總經理孔躍龍介紹，2014年集團服務業總收入16.6億元，實現利潤2.9億元，占集團全年總利潤78%。今年以來，生產性服務業經營收入和利潤占比仍在進一步擴大。

“以前企業的利潤，主要是靠制造銷售大型設備。現在我們給客戶提供從設備到工程服務的全套定制，附加值明顯提高。”海城市石油機械制造公司董事長王政權說，借助“一帶一路”走出去，公司已經在俄羅斯等國家開展了投資建設油田、工程服務等3個大項目。

“近2000家的生產性服務業完成分立，等于把全省現代服務的架子搭起來了，接下來還有許多工作要做。”遼寧省國稅局局長張捷表示，前兩年，遼寧服務業占經濟總量的比重不足40%，今年上半年已上升到46.7%，但與全國平均水平相比，還是低了2.8個百分點。不少生產性服務企業剛剛分立出來，仍處于“散、弱、小”的狀況，還需要加大政策扶持力度，進一步通過資產、人員、技術整合增強競爭實力，實現市場資源共享和業務優勢互補，讓市場活力進一步迸發。