全面深改——

啃下不少“硬骨頭”

“正如政府工作報告中提出，改革開放是推動發展的制勝法寶。2015年是全面深化改革的關鍵之年，必須以經濟體制改革為重點，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。”安徽亳州市委書記楊敬農代表說。

楊敬農說，2014年是全面深化改革元年，改革直面經濟社會發展中的體制機制矛盾，挺進“深水區”，啃下不少“硬骨頭”。“2015年我們要把這個好勢頭延續下去。”

“改革是持續發展的活力和動力所在，全面深化改革是當前的主旋律。”湖南益陽市市長胡忠雄代表說，全面深化改革著眼全局、著眼未來，對經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各領域進行了謀劃和部署，將對今后經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

江蘇省政府參事室副主任劉志彪委員說，在全面深化改革中，經濟體制改革是重點，而財稅體制改革是突破口。2014年財稅改革穩步有序地推開，“增加一般性轉移支付比重、減少專項支付比重、推進‘營改增’試點，改革全面鋪開，措施也很得力。”

開放也是改革。胡忠雄說，2015年，應實施新一輪的對外開放，加快構建開放型經濟新體制，推動外貿轉型升級、積極有效利用外資等工作，實現以開放促發展、促改革。

直面民生——

改革不是“自彈自唱”

“任何改革都不是關起門來‘自彈自唱’，而是要直面民生關切，讓老百姓共享發展成果。”胡忠雄認為，規范用好公共權力、創新完善公共服務、發揚擴大基層民主、激發市場活力的改革舉措，得到市場主體和廣大人民群眾“點贊”。

“這些年來，益陽市探索推進農村土地承包經營權流轉、農村金融綜合改革等，激活了農業農村的生產要素，提高了土地的產出效益，也帶動了農民增收。”胡忠雄舉例說，去年鋪開的戶籍制度改革，在推進城市或者城鎮資源要素聚集、推進農業轉移人口市民化上出實招，政策效應明顯，一些“老大難”問題可望得到解決。

改革的頂層設計必須和基層實踐相結合，上下呼應、協同推進。安徽亳州在農村綜合改革中，探索破解農村耕地零碎化問題，在穩定農村土地承包關系長期不變的前提下，通過農戶協商一致，把零碎分散的耕地互換并塊。

“這項改革不僅利于農民耕種，而且利于土地流轉。”楊敬農說，目前亳州全市土地流轉面積達到276.2萬畝，農業規模經營水平進一步提升，得到了農民群眾的交口稱贊。

“再拿工商登記制度改革來說，通過推行‘先照后證’、注冊資本認繳登記等舉措，激發了全民創業熱情。”楊敬農用數據說明：去年亳州新增私營企業達到6139家，占全年任務的255.79%。

貴在堅持——

關鍵年向縱深推進

改革從來都不是一蹴而就。代表委員們認為，一方面，要讓重大改革決策取得成效，關鍵在于真抓真干、落實到位；另一方面，進入“深水區”，改革必須持之以恒推進。

“下一步，要緊緊圍繞政府與市場、公平與效率、穩增長與轉方式調結構、經濟發展與民生改善等重點和難點，積極抓好各項改革。”胡忠雄認為，2015年，一要抓好行政審批改革，全面推行“三張清單”即權力清單、負面清單、責任清單，促進行政效能進一步提速；二要務實推進市縣政府機構改革，進一步精簡政府部門、規范機構設置，嚴格控制機構編制總量，既做好政府職能轉變文章，又減輕財政供養負擔。

“地方作為‘一線改革者’，要努力增強改革的穿透力，確保中央各項改革落地生根，打通改革的‘最后一公里’，突破‘中梗阻’，防止不作為。”楊敬農說，目前亳州對改革任務實施了臺賬式管理，完成一項、銷號一項，并探索改革成果評價試點，“凡是涉及群眾、企業切身利益的改革事項，成效如何要讓群眾和企業來打分，評價結果納入政績和績效考核。”

劉志彪建議，下一步財稅體制改革應逐步把消費稅從增值稅中分離出來，并交給地方政府，提高地方政府擴大消費性內需的積極性；減少地方政府對土地財政的依賴，在現有政府公共預算公開的基礎上，以“陽光財政”為目標，逐步推進全口徑公開，真正接受人民監督。