成品油消費(fèi)稅三連漲，但動(dòng)輒千億的稅金對(duì)于霧霾治理的效果甚微。

昨日（3月2日），據(jù)悉，有全國(guó)政協(xié)委員提案建議，國(guó)家征收及增加的成品油消費(fèi)稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強(qiáng)化“專款”專用，建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。據(jù)測(cè)算，2015年國(guó)家將征收成品油消費(fèi)稅稅金約6185億元。

參與提出該提案的全國(guó)政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁表示，燃油是霧霾污染重要來(lái)源，燃油消費(fèi)稅應(yīng)用在大氣治理方面。由于各個(gè)省區(qū)的情況不一，如果能按比例返還消費(fèi)地，采取不同的治理方案可能效果會(huì)更好。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成則認(rèn)為，按照目前的財(cái)稅政策，財(cái)政收和支很難對(duì)等使用，如果收取的是基金才可能達(dá)到專款專用的效果。

成品油消費(fèi)稅治霾效果有限

去年11月28日以來(lái)，國(guó)家已三次提高成品油消費(fèi)稅，汽油消費(fèi)稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費(fèi)稅從0.8元/升提高至1.2元/升。而同時(shí)，國(guó)內(nèi)霧霾污染再次成為國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)。按照官方解釋，成品油消費(fèi)稅的主要作用即為污染治理，但“稅賦增加而霧霾加重”也引起關(guān)注。

對(duì)此，有來(lái)自四川的全國(guó)政協(xié)委員提出《關(guān)于將成品油消費(fèi)稅返還用于治理大氣污染的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）認(rèn)為，“目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅征收依然沿用1994年的分稅制體制，全部從煉廠環(huán)節(jié)征收后并上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)稅金在大氣污染治理上作用發(fā)揮不好，對(duì)油品消費(fèi)大省來(lái)說(shuō)也不盡合理。”

經(jīng)過(guò)連續(xù)三次消費(fèi)稅上調(diào)，汽油消費(fèi)稅單位稅額累計(jì)提高了0.52元/升，柴油消費(fèi)稅單位稅額累計(jì)提高了0.4元/升，成品油消費(fèi)稅單位稅額漲幅超過(guò)50%。目前，附著在成品油價(jià)格里的消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等占比達(dá)到成品油價(jià)格的45%以上，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。

上述《建議》指出，按照目前的成品油消費(fèi)稅單位稅額測(cè)算，2015年國(guó)家將收繳成品油消費(fèi)稅稅金約6185億元（汽油2820億元、柴油3365億元）。其中，通過(guò)連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅單位稅額后，國(guó)家可凈增成品油消費(fèi)稅稅金1908億元。

事實(shí)上，我國(guó)消費(fèi)稅不是普遍征收,僅是面對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品征收。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率來(lái)抑制能源過(guò)度消費(fèi)，是國(guó)際上普遍采用的做法。但在戴曉雁看來(lái)，大氣污染問(wèn)題很大程度上是燃油造成，而成品油消費(fèi)稅應(yīng)該直接用于大氣治理。

委員建議稅金專款專用

高稅率抑制消費(fèi)的環(huán)保作用并非立竿見(jiàn)影，上述《建議》則給出了更直接的方式——強(qiáng)化“專款”專用。

目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量劇增，大氣灰霾污染嚴(yán)重，尾氣污染在灰霾成因中的貢獻(xiàn)率增加，北京、武漢等地的測(cè)算占比在22%左右，而成品油質(zhì)量是造成尾氣污染的重要因素。《建議》認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量。燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費(fèi)地，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)繳稅、誰(shuí)治理”的原則。

戴曉雁認(rèn)為，各地大氣污染情況并不相同，治理方案也要有差異。《建議》提出，建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。建議將所征收的成品油消費(fèi)稅，尤其是去年年末以來(lái)新增的消費(fèi)稅稅金，部分返還至成品油消費(fèi)地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)。

對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，不管是分配給地方還是中央，最大的問(wèn)題是資金如何使用，消費(fèi)者是看不到的，而專款專用可以解決這個(gè)問(wèn)題。針對(duì)成品油消費(fèi)稅使用的管理監(jiān)督，《建議》也提議定期向社會(huì)公開(kāi)成品油消費(fèi)稅征收、返還及使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。