1月26日，國家財政部聯合稅務總局聯合發文稱，為了促進節能環保，自2月1日起，在生產、委托加工和進口環節對涂料征收消費稅，適用稅率均為4%。

2月10日，北京依舊寒風瑟瑟，涂料企業老板們從全國各地聚集到這里，春節將至，但他們卻個個愁容滿面。這一天，中國涂料工業協會（以下簡稱中涂協）組織全國涂料行業人士，在北京召開政策研討會，向國家部委提出了一系列建議，以求減少消費稅對行業的影響。

細則未明征稅暫難實施

1月26日，國家財政部聯合稅務總局發布《關于對電池、涂料征收消費稅的通知》(以下簡稱《通知》），《通知》稱，為了促進節能環保，經國務院批準，自2015年2月1日起，對電池、涂料征收消費稅，適用稅率均為4%，對施工狀態下，VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

涂料是建筑、家具、汽車船舶及印刷等行業的“配角”，產品涉及家裝、木器家具、機械設備涂漆等領域。據國家統計局最新數據顯示，2014年1~12月全國規模以上涂料累計產量為1648萬噸，共有1970家規模以上企業，行業總資產超2488億元。

消費稅政策一錘定音，國內涂料企業老總個個急得像熱鍋上的螞蟻。新三板掛牌公司中航新材（430056，OC）董秘魏九桓告訴記者，公司目前正在評估消費稅對公司的影響，討論應對措施。

“廣東的涂料企業對消費稅反應是比較激烈的。很多企業打電話過來問怎么辦，我就跟他們說先跟當地稅務局溝通一下，因為現在的產品都是之前生產的，2月份的涂料還沒開始生產，現在大家都放假了。他們憑什么征？拿產品去檢測也是需要時間的。”廣東省涂料行業協會會長黃開毫不忌諱地表示。他認為，關于涂料消費稅，目前政府只出政策，但相應的執行細則仍然欠缺，企業執行無所依據，稅務征收很難實施。

1月29日，中涂協針對政策作出詳細解讀，并明確各地征稅檢測機構單位。中涂協表示，對涂料征收消費稅系由環保部政策法規司提出，目的在于促進涂料產業轉型升級。據了解，涂料釋放的VOC與霧霾有關，數據顯示，表面涂裝VOCs排放量占工業源的21.6%。

另外，中涂協明確征收對象主要是涂料生產企業，委托加工也屬于生產企業，對涂料流通環節和施工環節不征收消費稅，對涂料原材料生產企業也不征收，對進口國內的涂料產品執行與國內相同稅收政策。中涂協相關人士向記者證實，消費稅在出廠環節征收，稅費為出廠價的4%。對施工狀態下不達標的產品，也在生產企業出廠環節征收。黃開認為，征收消費稅的憑證等細則未出導致征收難以執行，“憑檢測報告還是憑發票？”

“而且，中涂協給出的認定檢測機構名單，全國只有十幾家。在廣東，1000多家涂料企業，只有1家認定檢測機構，”如此一來，很容易出現機構腐敗現象。在蘭州，甚至沒有檢測機構，蘭州的涂料企業需要往外地送檢產品，這將直接影響到企業生產效率。

在眾多企業反映下，中涂協最后表示，具備省級以上資質的檢測單位均可成為認定檢測機構。

目前可以確定的是，涂料消費稅征收時間起點已過，但稅費征收在整個行業尚未啟動。國內涂料龍頭企業嘉寶莉化工集團相關人士告訴記者，由于沒有操作細則，目前大部分企業處于觀望狀態。

企業赴京聯名上書

實際上，企業口中所謂“突襲”的消費稅，已經醞釀了許久。早在2011年國家《產業結構調整指導目錄》中，溶劑型涂料一直被列入“限制類項目”。而2008年~2011年，國內涂料行業正“意氣風發”，連續三年保持20%以上增長速度。

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治。”國家開始將涂料與涂裝行業當作環保整治行業重點關注。

而消費稅第一次明確出現是在去年3月份的“2014年中國涂料、顏料行業工作年會”上。歷經一年后，2015年1月末，涂料消費稅正式落地。業內人士稱，涂料企業普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

其實，從去年消息傳出開始，中涂協就一直密切關注消費稅出臺的進度，收集行業意見反映有關部委。中涂協還特意組織行業專家、重點企業與國家環保部等相關部門溝通，甚至嘗試建議暫緩此項政策的研究與制定。在行業協會的積極奔走之后，政策制定做了讓步。

到政策正式發布之時，已從最初的“對所有溶劑型涂料征收統一的消費稅”轉變為“對施工狀態下VOC含量低于420g/L的涂料免征消費稅”。據稱，這也是財政部破例在消費稅政策制定過程中，第一次引入指標性豁免條件，這使得部分涂料品種得以豁免。

雖然部分產品已經得到豁免，但消費稅政策正式出臺后，行業依舊“炸翻了天”，大家并不滿意這樣的結果。2月10日，170多位涂料界人士緊急匯聚北京，嘗試通過中涂協搶在政策細則出臺之前，再次向有關部門反饋建議，爭取最后的“翻盤”機會，“希望最大限度地降低政策帶來的不利影響，避免后續細則一刀切。”中涂協相關人士告訴記者。

在政策研討會上，涂料企業提出13條細則建議。其中包括建議征收對象改為從溶劑購入環節征收，而非從涂料生產企業征收；對于施工狀態下VOC含量的認定，建議應當由生產商的前端研發和質量控制來達成，后端的強制產品檢測僅應作為一種補充手段，涂料生產單位自我聲明與官方的測試（抽查）結果在實施開始的一段時間內應視為同等有效，可作為消費稅征收的判斷依據。

另外，其他建議還包括，對涂料產品準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款，以避免雙重征稅。低VOC含量的水性涂料無需提供檢測報告，軍工涂料等直接豁免消費稅。