人力資源社會保障部辦公廳
關于實施失業保險支持技能提升“展翅行動”的通知

人社廳發〔2018〕36號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

　　為進一步貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）、《人力資源社會保障部 財政部關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》（人社部發〔2017〕40號）精神，推動各地深入實施失業保險支持技能提升補貼政策，充分發揮政策效應，助力推行終身職業技能培訓制度，我部決定從2018年起在全國實施失業保險支持技能提升“展翅行動”。現就有關問題通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關于完善失業保險制度的部署要求，更加積極地發揮失業保險防失業促就業功能作用，激勵和引導廣大參保職工提高職業技能，增強就業穩定性，從源頭上減少失業，助力維護就業局勢穩定，助力建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為經濟社會發展提供有力人才支撐。

　　（二）目標任務

　　通過“展翅行動”，推動各地積極主動、全面規范地落實失業保險技能提升補貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。

　　（三）基本原則

　　1.堅持資源整合，業務協同。加快推進部門內部及部門間的統籌協調，實現業務數據有機對接，信息資源互聯共享，打破部門分割，貫通信息孤島。

　　2.堅持便捷服務，流程再造。加快推進經辦服務從線下向線上拓展，推動業務流程優化再造，提升信息化應用水平，利用“互聯網+”思維，打造專業、個性、主動的服務體系。

　　3.堅持輿論引導，精準宣傳。持續營造良好社會環境和輿論氛圍，增強“展翅行動”品牌效應，提高政策推送精準度，力爭做到參保職工人人知曉、人人參與。

　　4.堅持制度約束，科學防范。把加強基金監管放在更加突出的位置，強化審核管控，完善內控制度，補齊監管短板，確保基金安全。

　　二、工作措施

　　（一）全面落實政策。各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要在實踐中加強對所轄地區的分類指導，全力推動失業保險技能提升補貼政策惠及更多參保職工。對尚未公布具體操作辦法的，要督促研究制定，做好跟蹤了解；對申領門檻高、手續復雜的，要抓緊簡化程序、優化流程；對與現行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協調，明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實的，要合理運用省級調劑金加大投入，確保順利實施；對因地制宜進行政策創新和拓展的，要及時總結經驗、推廣典型，充分發揮示范引領作用。

　　（二）摸清基礎數據。各級人力資源社會保障部門要加強業務協同和信息共享，全面掌握本地區職工參保、證書發放、補貼申領等情況，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務范圍，確保做到底數清、臺賬明、覆蓋全。要建立健全部門間信息比對共享機制，職業技能鑒定機構要做好本地區技能人員職業資格證書和職業技能等級證書的數據上傳、維護管理、信息共享等工作，確保數據安全、真實、完整；社會保險經辦機構要利用信息化手段，及時篩選出符合補貼申領條件的企業職工，并提供主動服務；信息化綜合管理機構要發揮信息化支撐作用，在信息共享、數據比對等過程中提供支持，著力做好業務系統的功能改造，并做好系統運行保障工作。各部門間要做好溝通協調，確保工作臺賬定期更新，服務對象清晰明確。

　　（三）廣泛宣傳動員。各級人力資源社會保障部門要持續開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，將失業保險技能提升補貼政策講清講透。要進一步營造“崇尚技能”的社會氛圍，通過樹立一批參保職工技能成才的先進典型，持續擴大“展翅行動”社會影響力，著力打造失業保險服務品牌。要提高宣傳工作精準化、精細化水平，重點圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現有服務渠道，進行“點對點、一對一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與；要深入工業園區、大型重點企業、工廠片區，通過集中宣講、現場辦理、設立專人專崗等形式，面對面講政策、舉例子、算細賬，為用人單位和職工解疑釋惑，開辟補貼申領“綠色通道”；有條件的地區可以通過舉辦啟動儀式、制作宣傳片和公益廣告等方式進一步加大宣傳力度。

　　（四）優化服務流程。各級人力資源社會保障部門要深入落實“放管服”改革要求，努力消除“中梗阻”，切實簡化補貼申領程序，提升經辦服務質量。要提高辦事效率，落實首問責任制、一次性告知、多部門并聯并審等制度，推行“一網通辦”和“一次辦結”，讓申報更簡捷、服務更貼心。要推動“網路”變“主路”，降低辦事成本，逐步實現補貼申領網上受理、網上辦理、網上反饋，并提供辦理進度和辦理結果網上實時查詢服務。暫不具備線上辦理條件的地區，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答群眾疑問，實現線上線下服務有機銜接。要簡化申報材料，凡是能通過與其他部門信息共享互認獲取的，不得要求申請人重復提供。要制定培訓計劃，加強對業務經辦人員的政策培訓，使群眾不論到哪個機構都能享受同等的、高質量的經辦服務。

　　（五）加強基金監管。各級人力資源社會保障部門要把防控基金風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生基金案件的底線。要建立權責清晰的審核審批流程，持續加強事中審查和事后稽核，在身份和證書核驗、信息公示、補貼直發等關鍵環節設置風險監測點，定期對操作記錄進行查驗。要加強信息公開，暢通投訴舉報渠道，對資金使用情況進行跟蹤監督。要加強對失信行為的追查問責，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對于政策實施過程中出現的苗頭性、傾向性基金風險問題，要及時上報。

　　（六）夯實實名系統。各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實名制信息采集系統”（登錄地址），逐步實現跨地區、跨部門、跨層級的信息查詢和校驗比對，為防止重復領取、騙取補貼提供技術手段，為強化統計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠數據支撐。

　　三、組織實施

　　（一）提高認識，加強領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視，將實施“展翅行動”作為人才強國戰略的重要舉措，作為發揮失業保險防失業促就業功能作用的重要抓手。各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）要抓總部署，加強組織領導，制定具體實施方案，明確任務分工、推進步驟、宣傳策略、督查調度、評估獎懲、基金監管等措施。要適時通報各統籌地區技能提升補貼工作進展，將“展翅行動”實施效果作為失業保險工作重要考核指標，上下聯動，齊抓共管，扎實推進。

　　（二）信息匯總，及時報送。各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）要確立專門聯絡人員，于每季度季末的次月7日前將上月失業保險技能提升補貼申領發放情況通過“參保職工技能提升補貼實名制信息采集系統”上報，并于每年1月31日前向部失業保險司報送上年度“展翅行動”實施情況，包括工作進展、存在問題和下一步工作打算。對“展翅行動”推進過程中取得的工作成效、經驗做法、政策創新等情況，各地要及時以信息簡報、專題報道等形式報送部失業保險司，部里將及時予以宣傳推廣。

　　人力資源社會保障部辦公廳
2018年4月22日