眾所周知，“營改增”有助于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進外貿出口企業發展。但是，從筆者調查的情況看，“營改增”在試點中也出現了一些問題，應當引起政府部門的關注。

問題一：地方政府收入變得不確定。從我國財政體制來看，國稅機關征收的稅收一般分為中央收入、中央和地方共享收入兩部分。而根據“營改增”政策，“營改增”收入絕大部分歸地方政府所有。隨著“營改增”全面鋪開，“營改增”收入極有可能在未來被列入中央和地方共享稅，按比例分成。如果這在未來變為現實，按照目前的慣例，地方減少的收入將通過轉移支付等辦法彌補。但問題是，轉移支付會增加財政資金流轉環節，程序比較復雜，而且很容易受到人為因素影響，地方財政收入的不確定性也就因此增加，地方政府的財力負擔也隨之增加。

以安徽省和縣為例，2013年地稅收入為8億元，“營改增”后，和縣地稅局征收的稅款比2012年減少3000萬元。假設現階段由國稅局暫時代征、收入全部歸地方財政的稅款未來變為中央與地方的共享稅，分享比例為75:25，地方政府將減少750萬元的收入。筆者注意到，近年來國家出臺的多項稅收政策，不少是以減少地方收入為代價，造成中央收入越來越多，地方收入越來越少，而“營改增”又加劇了這種狀況。

問題二：稅收控管難度進一步加大。從事交通運輸的納稅人一般為小規模納稅人，城市中的出租車、貨運車不少也承包給個人經營，承包者向單位上繳承包費。試點前，交通運輸業納稅人大多為代開票納稅人，他們在代開發票時繳納3%的營業稅，預征2.5%企業所得稅（個人所得稅征收率為1.5%），并按營業稅稅額附征7%的城建稅、3%教育費附加和0.5‰的印花稅。由于交通運輸業納稅人分布廣、經營復雜、流動性強，在稅收征收上，地稅機關主要采取以票控稅的方式。“營改增”后，地稅機關想委托國稅機關代征增值稅外的其他稅收，以便于繼續實行以票控稅。但是，國稅機關出于代征會影響國稅機關社會滿意度、辦公場地狹小、多一事不如少一事等考慮，不愿為地稅機關代征地方稅，造成了“營改增”納稅人在申請代開發票時只繳納增值稅，所得稅、城建稅、教育費附加以及印花稅無法同步征收，增加了源泉控管的難度和稅款流失的風險。

問題三：國稅機關與地稅機關交叉管理帶來管理真空。“營改增”使不少原來的地稅機關純管戶變成了國稅機關和地稅機關共管戶。由于國稅機關和地稅機關雙方共同辦稅還未形成一定機制，導致出現了管理上的真空。據筆者調查，按照“營改增”政策，安徽省和縣共有23戶納稅人既繳增值稅又繳營業稅，其中有18戶每月營業額超過20000元，應該納稅。“營改增”后，國稅機關與地稅機關各自計算并核定營業額，這些納稅人都達不到起征點，從而帶來稅收管理上的真空。

問題四：稅控機重復購置問題突出。隨著“營改增”試點，納稅人原來使用的地稅稅控機將被淘汰，納稅人需要購買新的稅控機，這樣會給納稅人造成一定損失，也造成一定的浪費。此次改革，和縣地稅涉及稅控機戶共有52戶，如果按每戶3500元計算，重新購買這些稅控機至少需要18.2萬元。從全國角度估算，浪費將更多。這些稅控機都是納稅人用自己的錢向地稅機關購買，“營改增”后，這些稅控機不能繼續使用，國稅機關很有可能要求這些納稅人再重新購買新的稅控機，從而給納稅人造成不必要的負擔。

問題五：部分稅收政策亟待完善。根據現行增值稅納稅地點的規定，固定業戶應向其機構所在地或者居住地主管稅務機關申報納稅。但由于貨物運輸業經營的特殊性，納稅人長期流動營業，機構所在地或者居住地主管稅務機關很難掌控稅源，要求納稅人在機構所在地或者居住地主管稅務機關開具發票，給納稅人造成很大不便。和縣地處安徽省和江蘇省交界處，全縣有200多輛江蘇籍汽車在和縣跑運輸，如果要求他們到江蘇省開具發票，無形中增加了他們申報難度和納稅成本。水路運輸亦是如此。根據海事部門規定，船舶必須以公司名義經營，但實際上多數船舶是以公司的方式辦理入戶手續，的公司并不掌握其經營狀況。這些船舶在承接運輸服務時同樣存在發票難以開具和稅款難以申報的問題，造成了稅收流失，進而派生出代開發票或虛開發票的現象。

針對“營改增”出現的問題，筆者希望財稅部門能夠予以重視，加大國地稅協調力度，積極建立國地稅代征機制，確保地方收入不減少，切實維護納稅人權益，及時解決政策問題，確保“營改增”取得預期效果。

作者單位：安徽省和縣地稅局