新浪財經訊 由中國經濟周刊和國資委[微博]新聞中心共同舉辦的第十四屆中國經濟論壇于12月10日在北京舉行。上圖為中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲在《高端對話之新型城鎮化的中國路徑》發言時表示，現在一些政策實際上不利于小微企業，我們稅收免除2萬元以下營業稅的企業，那才多少，2萬元以上一天才幾百塊錢營業收入，就像賣早點的一樣。

以下是文字實錄：

沈遲：謝謝主持人。

我想講的問題剛好主持人也問幾個市長了，也有關系。我在外面也接觸一些市長，他們經常問我一個問題，現在新型城鎮化非常熱，就像現在臺上一樣很熱，這是必然的。因為城鎮化是國家走向現代化的必由之路，不可能繞過城鎮化去實現現代化。要走城鎮的路，我們應該怎么走，很多地方都在討論這個問題，問這個問題。我們經常繞不開的是我們城鎮化水平、城鎮化率應該發展多少，我們應該走怎樣的城鎮化道路，我們更多的資源配置到中型城市、大城市來，還是比較平均分布小城鎮？回答這個問題，還要回過頭來看看城鎮發展客觀規律，城鎮怎么發展，為什么這樣發展？其實這么發展根本動力因素還是二三產業的發展，有什么樣的產業特征，產業發展什么階段，是什么樣的產業結構，發展的規模多少，它的特征是什么，決定了我們應該是有什么樣的城鎮特征。

我們國家解放以后60多年發展階段也是這樣的，大的規律是有的。

計劃經濟時代，城鎮哪里發展最快，就是工業經濟定的一些城鎮，80年代中期小城鎮發展非常快，因為鄉鎮企業在那時候占半壁江山的規模，鄉鎮企業的特點是農民進廠進不城。90年代到2000年以來重化工城鎮化，重化工業是向大城市走來，大城市必然發展的快，人都往三大城市群流動。每個地方要制定你的城鎮化率，不是簡單按過去城鎮化率增長多少，將來是快點還是慢點，一定要跟你的產業結構特征、經濟發展速度相匹配。有些地方通過改變統計口徑和統計范圍，這是虛的，我們要實實在在的統計城鎮化。

我們下一步城鎮化有什么發展趨勢？我個人也思考這個問題，還是跟我們經濟發展關系密切。

首先，我們城市的公共服務水平會不斷提高，大家對生態文明、歷史文化傳承、基礎設施建設認識提高了，我們公共服務水平提高，這是一個大的趨勢，這是大家都有的。

第二，我們經濟發展現在這個階段還沒有產生一個斷裂性、根本性改變的情況下，人口產業繼續向大多數地區、沿海發達地區集聚的趨勢還是沒有改變。這些地方本來也應該吸納更多的勞動力，解決更多的中國城鎮化問題。最近又隨著戶籍制度的改革，居住證制度的改革，更多的人會到這些地區來落戶，將來就穩定在這個地區，不一定非要回去。人口回流不一定都是好事。我們所謂均衡的發展不一定要追求工廠或者GDP在每個地方均衡發展，而是人口和GDP的匹配，它解決城鎮化的問題。

第三，大家都問是不是積極發展小城鎮，國家一直很重視，但是沒有發展起來，就是因為經濟的驅動。小城鎮有兩類，一是自己發展能力很強的經濟強鎮，在沿海地區的，他們發展受到了一定的制約，就是他們的行政級別太低，高他們一級兩級三級大城市往往把配置給他們的資源配置自己，隨著新型城鎮化的推進，這些不符合市場規律的配置會有些改變。這樣會有一批小城鎮發展起來，雖然比例不是很大。還有更多的小城鎮正常發展，我們公共服務要通過這些小城鎮去走，這些小城鎮不要要求它怎么著，它的不一定招商引資多少。

未來小城鎮是不是有新的發展，這對于我們小微企業發展政策有關系。如果小微企業今后有大的發展，我們小城鎮還會有新的發展，現在一些政策實際上不利于小微企業，我們稅收免除2萬元以下營業稅的企業，那才多少，2萬元以上一天才幾百塊錢營業收入，就像賣早點的一樣。有很多企業不需要在大城市發展的，如果這些小型創新的企業在小城鎮，像城鎮帶，我們網絡做好了，生活費用、創業費用就低了，有活力了，就可以繼續發展，這樣我們小城鎮會有新的發展。這是比較關鍵的。